在貫徹落實黨的二十大精神開局之年，全國生態環境保護大會在北京召開。習近平總書記在大會上發表重要講話，為新時代新征程建設人與自然和諧共生的現代化提供了根本遵循。我們要認真學習領會、深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，深刻領悟其重大意義、豐富內涵、實踐要求，在深學細悟篤行中全面推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧共生的現代化。

    深刻領會重要講話的重大意義

    習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話，站在黨和國家事業發展全局的高度，深刻回答了新時代新征程加強生態文明建設一系列重大理論和實踐問題，高屋建瓴、視野宏闊、思想深邃、內涵豐富。

    高舉思想旗幟的行動綱領。2018年5月，黨中央召開全國生態環境保護大會，正式提出習近平生態文明思想。習近平總書記在日前召開的全國生態環境保護大會上的重要講話，全面總結我國生態文明建設取得的舉世矚目的巨大成就特別是歷史性、轉折性、全局性變化，深刻闡述新征程上推進生態文明建設需要處理好的重大關系，系統部署全面推進美麗中國建設的戰略任務和重大舉措。講話通篇貫穿馬克思主義立場觀點方法，堅持馬克思主義基本原理同中國生態文明建設實踐相結合、同中華優秀傳統生態文化相結合，豐富發展了習近平生態文明思想。

    建設美麗中國的科學指南。團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，是新時代新征程我們黨的中心任務。中國式現代化，本質要求之一是促進人與自然和諧共生。習近平總書記的重要講話深入分析當前生態文明建設面臨的形勢，強調把建設美麗中國擺在強國建設、民族復興的突出位置，推動城鄉人居環境明顯改善、美麗中國建設取得顯著成效，既描繪了建設美麗中國、實現人與自然和諧共生現代化的宏偉藍圖，又提出一系列具有全局性、戰略性、關鍵性、基礎性的重大舉措，必將指引我們在新的趕考路上不斷向歷史和人民交出新的優異答卷。

    堅定綠色發展的有力宣示。習近平總書記在重要講話中指出：“我國經濟社會發展已進入加快綠色化、低碳化的高質量發展階段，生態文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關鍵期。”習近平總書記強調，要加快推動發展方式綠色低碳轉型，加快形成綠色生產方式和生活方式。這向全黨全社會發出了堅定不移推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展，堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，堅定不移建設天藍、地綠、水清美好家園的重要號召，必將引領各地區各部門保持戰略定力，迎難而上、久久為功，推動美麗中國建設不斷邁出重大步伐。

    落實黨中央決策部署的深入動員。習近平總書記在重要講話中強調：“建設美麗中國是全面建設社會主義現代化國家的重要目標，必須堅持和加強黨的全面領導。”當前，我國生態環境治理呈現問題點多面廣、矛盾新舊交織、壓力累積疊加的特點，生態環境保護任務依然艱巨。習近平總書記指出：“各地區各部門要不斷增強責任感、使命感，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署。”這既是對領導干部的殷殷囑托，也是對廣大干部的動員號召，必將激勵全黨發揚斗爭精神、增強斗爭本領，踔厲奮發、砥礪前行，在推進人與自然和諧共生的現代化中展現新擔當新作為。

    進一步深化和拓展對生態文明建設的規律性認識

    黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握生態文明建設在新時代中國特色社會主義事業中的重要地位和戰略意義，大力推進生態文明理論創新、實踐創新、制度創新，提出一系列新理念新思想新戰略，形成了習近平生態文明思想，為新時代生態文明建設提供了根本遵循。習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話，深刻闡述了新征程上推進生態文明建設需要處理好的五個重大關系，進一步深化和拓展了我們黨對生態文明建設的規律性認識，在實踐基礎上豐富發展了習近平生態文明思想。

    處理好高質量發展和高水平保護的關系。高質量發展和高水平保護是相輔相成、相得益彰的辯證統一關系。處理好高質量發展和高水平保護的關系，必須站在人與自然和諧共生的高度謀劃發展，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境換取一時一地經濟增長的做法。這既是擺在各級領導干部面前的一個重大考題，也是樹立正確政績觀的重要要求。答好這一考題，首要的是解決好思想認識問題，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，自覺把經濟活動、人的行為限制在自然資源和生態環境能夠承受的限度內，在綠色低碳轉型中推動發展實現質的有效提升和量的合理增長。

    處理好重點攻堅和協同治理的關系。這既是系統觀念在生態文明建設具體實踐中的深化運用，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現。生態環境治理是一項系統工程，既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，以重點突破帶動全局工作提升，又要注重統籌兼顧、協同推進，不斷增強各項工作的系統性整體性協同性。這就要求在重點區域、重點領域、關鍵環節采取有力措施治理突出生態環境問題，同時做足統籌協調的大文章，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，在動態實現多個目標中尋求切入點、發力點和平衡點，努力實現環境效益、經濟效益、社會效益多贏。

    處理好自然恢復和人工修復的關系。這是遵循自然規律，積極有效開展生態保護修復的實踐要求。自然生態系統是一個有機生命體，有其自身發展演化的客觀規律，具有自我調節、自我凈化、自我恢復的能力。推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，必須充分尊重和順應自然，給自然以休養生息的足夠時間和空間。堅持自然恢復為主，自然恢復和人工修復相結合，因地因時制宜、分區分類施策，努力找到生態保護修復的最佳解決方案，推動生態系統質量和穩定性持續提升。

    處理好外部約束和內生動力的關系。這體現了外因與內因辯證統一、相互聯系、互相轉化的關系。良好生態環境是最公平的公共產品，從根本上解決生態環境問題，既離不開強有力的外部約束，也要激發全社會共同呵護生態環境的內生動力。這就要求我們始終堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境，強力督察、嚴格執法、嚴肅問責，讓制度成為不可觸碰的高壓線。同時，不斷創新體制機制，真正讓保護者、貢獻者得到實惠，把利益融入責任中，實現責任和利益雙向轉化，讓踐行綠色發展理念成為各責任主體的自覺行動。

    處理好“雙碳”承諾和自主行動的關系。黨中央經過深思熟慮作出碳達峰碳中和的重大戰略決策，不是別人要我們做，而是我們自己要做，因為這是推動經濟結構轉型升級、形成綠色低碳產業競爭優勢、實現高質量發展的內在要求。我們在目標和任務上確定無疑，態度和決心上毫不動搖，行動和策略上積極穩妥。同時，堅持立足實際國情，集中精力辦好自己的事情，牢牢把握“雙碳”工作的重點、節奏和力度，堅持穩中求進、逐步實現，以更加積極的姿態參與全球氣候治理，堅決反對氣候變化問題政治工具化，爭取戰略主動和于我有利的國際環境。

    努力繪就美麗中國新畫卷

    新時代新征程，我們要深入學習貫徹習近平生態文明思想，切實把習近平總書記在全國生態環境保護大會上的重要講話精神貫徹落實到行動中，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，以高品質生態環境支撐高質量發展，努力繪就美麗中國新畫卷。

    堅決扛起美麗中國建設政治責任。美麗中國建設是一項長期艱巨的重大戰略任務，必須充分發揮黨的領導的政治優勢，堅決扛起美麗中國建設的政治責任，嚴格落實生態環境保護“黨政同責”“一崗雙責”，抓緊研究制定地方黨政領導干部生態環境保護責任制，建立覆蓋全面、權責一致、獎懲分明、環環相扣的責任體系。深入開展中央生態環境保護督察，把嚴的基調和問題導向貫穿始終，推動黨中央重大決策部署落實落地。強化執法監管，保持對環境污染和生態破壞問題高壓態勢，當好生態環境衛士。

    持之以恒打好污染防治攻堅戰。打好污染防治攻堅戰關系人民群眾切身利益，是建設美麗中國的關鍵舉措。必須堅持精準治污、科學治污、依法治污，圍繞污染防治重點領域和關鍵環節，持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，以細顆粒物控制為主線，強化多污染物協同控制和區域污染協同治理，統籌推進水資源、水環境、水生態治理，強化土壤污染風險管控，加強固體廢物綜合治理，推動生態環境質量持續改善。

    更加自覺促進綠色低碳發展。綠色低碳發展是解決生態環境問題的治本之策。推動經濟社會發展綠色化、低碳化，實現高質量發展，必須以減污降碳協同增效為總抓手，加快推動產業結構、能源結構、交通運輸結構等調整優化。全面落實生態環境分區管控要求，嚴把生態環境準入關口，堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬。推動綠色低碳技術研發和推廣應用，支持節能環保等產業發展壯大。加強應對氣候變化相關工作，健全碳排放權市場交易制度。大力弘揚生態文明理念，讓綠色低碳生活方式成為良好社會風尚。

    加大生態系統保護修復力度。著力提升生態系統多樣性、穩定性、持續性，是增加優質生態產品供給的重要手段。推進實施重要生態系統保護和修復重大工程，全面推進自然保護地體系建設。加強生態保護修復監管，開展生態保護修復成效評估，堅決杜絕生態修復中的形式主義。實施一批生物多樣性保護重大工程，積極引領推動“昆明—蒙特利爾全球生物多樣性框架”的實施，推動全球生物多樣性保護。

    守牢美麗中國建設安全底線。守牢安全底線，是保障美麗中國建設行穩致遠的必然要求。必須強化底線思維，提升國家生態安全風險研判評估、監測預警、應急應對和處置能力。加強重點領域環境隱患排查和風險防控，及時妥善處置突發環境事件。堅持理性、協調、并進的核安全觀，嚴格核與輻射安全監管，強化核安全科技創新，確保核與輻射安全萬無一失。

    加快健全現代環境治理體系。構建現代環境治理體系，是確保美麗中國建設各項任務如期實現的重要保證。要持續推進生態環境法治建設，做好相關法律法規制修訂。深化省以下生態環境機構監測監察執法垂直管理制度改革，提升基層生態環境部門履職能力。深化人工智能等數字技術應用，提高生態環境監管效能。完善綠色低碳發展經濟政策，強化財稅、金融、價格等政策支持。加強黨風廉政建設，提高專業素質能力，持續打造政治強、本領高、作風硬、敢擔當的生態環境保護鐵軍，為建設美麗中國、推進人與自然和諧共生的現代化提供堅強保障。

    （作者分別為生態環境部黨組書記、生態環境部部長）

    《 人民日報 》（ 2023年08月01日 09 版）