2025年上半年，河南深入貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，堅持穩字當頭、穩中求進工作總基調，聚焦“兩高四著力”，以超常規、快節奏、具體化舉措全力以赴穩增長，全省經濟運行總體向好，整體保持“穩中有升、穩中向好、穩中向優”態勢，有力扛起了經濟大省挑大梁重任。展望全年，預計2025年河南經濟運行將呈現“趨優向新、持續向好”態勢，主要經濟指標增速高于全國平均水平，能夠實現地區生產總值5.5%左右的增長目標。

上半年河南經濟運行的主要特點

經濟運行穩中有升，經濟韌性顯著增強。今年以來，全省上下深入貫徹黨中央、省委、省政府各項工作部署，扎實推動高質量發展，主要指標明顯回升，展現強勁經濟韌性。經濟總量穩步擴大，一季度地區生產總值14945.58億元，中部經濟壓艙石地位依然穩固；經濟增速逐季抬升，一季度同比增長5.9%，較2024年同期提高了1.2個百分點、快于2023年同期0.9個百分點，高于全國平均水平0.5個百分點。工業發展持續向好，1—5月，全省規模以上工業增加值同比增長8.4%，快于四川1.3個百分點，高于全國平均水平2.1個百分點。服務業穩步向好，一季度全省第三產業增加值8671.81億元，同比增長5.8%，快于去年同期2.2個百分點，高于全國平均水平0.5個百分點；1—4月，全省規上服務業企業實現營業收入2641.44億元，同比增長6.1%，快于去年同期2.8個百分點。

內需協同雙向發力，供需循環更趨暢通。隨著提振消費專項行動持續發力，“兩重”項目作用逐步顯現，“兩新”、超長期國債等一攬子增量政策落實落細，消費與投資潛力持續釋放，內需循環更加暢通。消費需求加速釋放，1—5月，全省社會消費品零售總額11820.14億元、同比增長7.5%，快于去年同期1.9個百分點，高于全國平均水平2.5個百分點；全省限額以上單位計算機及其配套產品、智能手機、可穿戴智能設備、家用電器和音像器材類、新能源汽車等受“兩新”政策影響的消費升級類產品消費爆發式增長，5月零售額分別增長1.7倍、1.6倍、86.1%、47.3%、27.0%；文旅消費表現搶眼，1—5月，全省共接待游客5.39億人次，實現旅游收入5165.73億元。有效投資持續加速，1—5月，全省固定資產投資同比增長6.6%，高于全國平均水平2.9個百分點，繼續保持中部第一位次；工業投資持續高位運行，1—5月，全省工業投資同比增長29.5%，快于去年同期8.5個百分點，高于全國平均水平17.9個百分點；民間投資持續加力，1—5月，全省民間投資增長9.7%，高于全國平均水平9.7個百分點；重大項目投資表現給力，1—5月，實施“兩重”項目525個、中央預算內投資項目1293個、省重點項目1037個，全省億元及以上項目完成投資增長11.4%。

新質生產力加速破繭，動能轉化提速顯效。上半年，河南堅持搶占新賽道、塑造新優勢、拓展新空間，以科技創新為引領，持續推動科技創新和產業創新融合發展，新質生產力勢能更足、發展質效更優，新動能發展強勁。新產業乘勢向上，1—5月，全省高技術制造業增加值同比增長15.5%，快于去年同期0.4個百分點，高于全國平均水平6.0個百分點；戰略性新興產業增加值同比增長10.5%，快于去年同期2.6個百分點、高于全省規上工業增速2.1個百分點；新能源產業產品產量持續高速增長，1—5月，全省鋰離子電池、新能源汽車產量分別增長了89.9%、38.6%，是全省規上工業增速的10.7倍、4.6倍。新領域投資穩步提高，1—5月，全省高技術制造業投資同比增長25.8%，快于前4個月1.2個百分點，高于全國平均水平26.7個百分點；工業技改投資同比增長8.3%，快于前4個月3.4個百分點，高于全省固定資產投資增速1.7個百分點。創新活躍度持續高漲，1—5月，河南技術交易實現“開門紅”，技術合同成交額達到1053.08億元，同比增長136%。

對外開放表現強勁，市場活力持續激發。面對嚴峻復雜的外部環境，上半年河南對外開放步伐堅定，對外開放表現強勁，市場活躍度持續增強。進出口總值增速表現搶眼，1—5月，河南貨物進出口同比增速達到27.0%，快于去年同期42.6%，高于全國平均水平24.5個百分點，居全國第三位、中部第一位，規模創歷年同期新高；外商投資表現突出，1—5月，全省有進出口實績的外貿企業數量同比增長11.5%、新設外資企業同比增長27.5%，實際利用外資1.9億美元；民營企業主體地位持續鞏固，1—5月，全省民營企業進出口同比增長23%、占全省外貿總值的73.2%；客流物流更加活躍，1—5月，河南貨物運輸量、旅客運輸量同比分別增長6.7%、4.3%，分別高于全國平均水平2.6個百分點、2.7個百分點；機場貨郵吞吐量、快遞業務量、集裝箱多式聯運量同比分別增長28.3%、35.1%、13.4%。

民生底板筑牢夯實，發展成色溫暖可感。今年以來，河南聚焦物價、就業等民生關鍵領域持續加力，兜住民生底線，民生底板更厚實。2025年，河南實施就業優先政策，將“提升就業服務保障能力”列為全省重點民生實事之首，政策效應逐步凸顯，就業形勢穩定。1—5月，全省城鎮新增就業、城鎮失業人員再就業、就業困難人員就業、新增返鄉入鄉創業人員分別為56.52萬人、12.53萬人、4.03萬人、8.59萬人。全省居民收入穩步增長，發展成色更暖。今年一季度，居民人均可支配收入同比增長5.7%，高于全國平均水平0.2個百分點，居全國第十位、中部第二位；城鎮居民人均可支配收入同比增長5.0%，高于全國平均水平0.1個百分點，居全國第七位、中部第一位。

上半年經濟運行的深層分析

堅定信心決心、保持戰略定力，“穩中求進”實不易。面對復雜外部環境、國內有效需求不足等一系列挑戰，省委、省政府立足河南經濟韌性強、潛力大、活力足沒有變的基本面，長期向好大趨勢沒有變的基本態勢，始終保持高度的戰略定力和發展信心，一以貫之將習近平總書記在河南考察時重要講話精神作為根本遵循，聚焦“兩高四著力”，將黨中央關于推動中部地區崛起、構建新發展格局的戰略部署轉化為具體行動，堅持把穩增長放在更加突出位置，延續并優化提振市場信心、助企紓困、擴大內需等一攬子政策措施，全省上下以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感，發揚“人一之、我十之”的拼搶精神，攻堅克難，頂壓前行，上半年，全省主要經濟指標領先全國平均水平，實現“時間過半、任務超半”，呈現出“回升向好、動能增強、質效提升”的良好態勢，彰顯了經濟大省挑大梁的責任擔當。

聚力供需協同、深挖內生潛力，“以進促穩”有章法。上半年，省委、省政府堅持多措并舉，供需兩側協同聯動發力，激活經濟內生動力。在需求側，精準發力促消費、擴投資、穩外貿，實施提振消費專項行動，重大項目集中開工，“兩重”“兩新”政策效應持續釋放；積極拓展“一帶一路”沿線及RCEP地區市場，加速推進河南—柬埔寨—東盟“空中絲綢之路”雙樞紐建設，進出口結構持續優化，需求側對經濟拉動作用日益增強。在供給側，著力深化供給側結構性改革，通過“萬人助萬企”活動精準疏通產業鏈供應鏈堵點，強化要素保障，推動傳統產業高端化、智能化、綠色化改造，促進優勢產能釋放和新產能達效。供需兩側協同發力，有效激發了市場活力，增強經濟發展的內生動力，以高質量的“進”有力支撐了可持續的“穩”。

聚焦創新驅動、培育新質引擎，“守正創新”有活力。今年以來，全省上下持續推進創新驅動、科教興省、人才強省戰略，以科技創新“守”傳統產業升級之“正”，“創”新興產業未來之“新”。一方面，強力推進制造業“三化”改造，1—5月，全省設備工器具購置投資增長47.2%，高于全省固定資產投資增速40.6個百分點，催生更多“老樹”發“新枝”，形成新質生產力。另一方面，聚力“六新”突破，1—5月，先進計算、新能源汽車、光電、尼龍新材料產業鏈增加值同比增長56.1%、32.4%、26.8%、26.7%，大幅快于全省規上工業增加值增速，新質生產力加速形成。科技創新和產業創新深度融合持續加速，技術合同成交額持續攀升，企業科技創新主體地位穩步提升，“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”創新生態不斷優化，創新“關鍵變量”正在加速轉化為高質量發展的“最大增量”，經濟發展的活力和后勁顯著增強。

突出政策加力、破除制度藩籬，“先立后破”有攻堅。上半年，河南堅持“先立后破”，聚力破除制度藩籬，釋放發展活力動力。一方面，在“立”上加力提效，出臺更大力度吸引和利用外資、促進民營經濟發展壯大、支持大規模設備更新等精準政策包，推動惠企政策“免申即享”“直達快享”，有效降低制度性交易成本和企業綜合成本，一季度，全省共新設經營主體44.95萬戶，其中，新設企業12.97萬戶，較上年同期增長15.39%，經濟活力持續迸發。另一方面，在“破”上攻堅克難，持續深化財稅金融、要素市場化配置等改革，著力打破地方保護和市場分割，加快融入服務全國統一大市場。穩妥處置化解房地產、地方債務、中小金融機構等重點領域風險，為發展騰出空間、筑牢安全底線。通過政策精準加力和破除制度藩籬的雙輪驅動，有效穩定了市場預期，激發了經營主體的內生動力，為經濟發展注入了強勁動能。

強化開放賦能、暢通內外循環，“協同配合”有合力。上半年，河南以制度型開放為牽引，堅持內外需并重、進出口并進、“引進來”和“走出去”并舉，為經濟持續回升向好提供了強大合力。在對內協同上， 深度融入國家重大戰略，強化與京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地區的合作，積極承接產業轉移。在對外開放上，加快推進自貿試驗區2.0版建設，提升RCEP規則應用水平。持續拓展“四條絲綢之路”，提升“雙樞紐”功能能級。創新“跨境電商+產業帶”模式，推動服務貿易、數字貿易蓬勃發展。在內外聯動上， 聚力建設全國統一大市場循環樞紐，打造國內國際市場雙循環支點，大力促進投資、生產、貿易、流通、消費等各環節全過程便利化，通過內外協同、雙向開放的有效配合，河南的樞紐鏈接優勢、市場規模優勢、產業配套優勢得到進一步發揮，政策紅利、改革紅利持續轉化為高質量發展的實效。

下半年全省經濟走勢的總體判斷

經濟持續向好，主要指標增速高于全國平均水平。上半年，全國經濟增長態勢良好、高于年初預期目標，河南工業、投資、消費等主要指標均高于全國平均水平。6月，我國綜合PMI產出指數環比上升、處在景氣區間，反映出當前企業生產經營總體處于加速擴張態勢。從政策面看，2024年年底中央推出的財政、金融、產業、房地產等領域一攬子增量政策效應仍在持續釋放。2025年以來，全國統一大市場建設、提振消費專項行動、清理拖欠企業賬款行動、“兩重”建設和“兩新”工作等政策舉措將有效破解當前經濟運行中的一些痼疾，而且我國政策工具箱儲備充足，下半年可能會有新政策舉措助力宏觀經濟持續向好。從河南來看，上半年，省委、省政府大力推進全國統一大市場、民營經濟發展、激發消費活力等重點工作，政策效應將陸續顯現。尤其是，5月19日—20日，習近平總書記在河南考察時提出“兩高四著力”重大要求，為現代化河南建設指明方向，為河南經濟高質量發展帶來強大動力。總體來看，多方面因素將助力全年河南經濟運行持續向好，高質量發展步伐持續加快，能順利完成5.5%的年度增長目標，主要經濟指標增速將高于全國平均水平。

消費擴容提檔，消費潛力加速釋放。2025年以來，河南消費領域持續火熱，尤其是河南文旅消費持續“破圈”，新一輪大規模設備更新、消費品以舊換新“兩新”政策效應明顯。下半年，消費潛力將加速釋放，一是中央推動的提振消費專項行動、優化消費環境三年行動、金融支持提振和擴大消費措施等政策將陸續落地見效，為激發消費潛力提供良好環境和政策保障；二是河南聚焦新零售、新餐飲、新文娛、新社會服務四大領域，大力發展托育、養老、家政等服務消費，積極培育夜間消費、數字消費、低空消費等新增長點，完善城鄉品牌消費集聚區、商圈、便民消費圈，以保就業、增收入提升消費能力和意愿，持續實施“樂購河南”消費券發放工作，消費潛力將不斷釋放；三是河南加快建設文旅強省，6月底，在開封舉辦了河南省文化旅游發展大會，發布了2025河南文化旅游消費季產品，大力推介河南文旅資源，助力河南文旅持續“火爆出圈”。總體來看，全年河南消費市場增長將不斷加快，預計全年社會消費品零售總額增長8%左右。

投資聚勢增效，結構優化持續升級。2025年以來，我國實施更加積極有為的宏觀政策，加大逆周期調節，加快推進“兩重”建設，地方政府專項債券和超長期特別國債發行使用加快，為投資增長奠定基礎。河南積極發揮專項債券強基礎、補短板、擴投資等作用，部署實施焦濟洛平高鐵、賈魯河復航工程、鄭州機場三期擴建工程等重大項目，計劃全省上半年、前三季度、全年基礎設施投資分別完成2500億元、3800億元、5000億元左右；聚焦超長期特別國債等政策性資金支持領域，建立“十五五”重大基礎設施項目儲備庫，謀劃一批引領性重大基礎設施項目。2024年4月以來，河南民間投資增速連續高于全省固定資產投資增速，隨著河南一系列促進民營經濟發展舉措落地見效，民間投資增長勢頭有望持續。隨著“促進房地產市場止跌回穩”的政策實施，房地產市場正在朝著止跌回穩的方向邁進。綜合判斷，下半年，河南固定資產投資有望延續前5個月的上升趨勢，預計能夠實現7%的全年目標。

外貿環境嚴峻，多元增長展現韌性。2025年以來，國際經濟增長動能減弱，美國新一屆政府推出“對等關稅”政策，歐盟與我國重新議定新能源汽車關稅政策，全球貿易環境不確定性上升。河南針對當前美國加征高額關稅對外貿企業經營帶來的階段性沖擊，健全重點外貿企業聯系機制，支持拓展國內市場和非美市場，擴大出口信保普惠統保平臺企業覆蓋面，推出支持擴大汽車出口專項政策；積極主動對接國際高標準經貿規則，舉辦2025年鄭州跨境電商大會，籌備河南投洽會、鄭州—吉隆坡航空“雙樞紐”合作論壇等重大經貿活動，高水平建設鄭州—盧森堡“空中絲綢之路”，推進鄭州—吉隆坡、鄭州—墨西哥城等“雙樞紐”建設。隨著國家240小時過境免簽政策落地和實施范圍持續擴大，將助力文化旅游等服務貿易加快增長。總體來看，盡管外貿形勢依然嚴峻復雜，但外貿市場、外貿品類多元化趨勢將加快，考慮上年低基數的影響，全年外貿能夠實現穩中提質目標。

保障不斷完善，就業壓力有所緩解。河南省委、省政府將“提升就業服務保障能力”列為2025重點民生實事的首要任務，截至6月初，已舉辦專場招聘會2305場。2025年以來，河南積極籌備全國第三屆職業技能大賽，實施重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，落實穩崗返還、技能提升補貼、一次性擴崗補助和保生活等政策。開展公共就業服務進校園、“職引未來”系列招聘等活動，實施高校畢業生就業促進“432020”計劃，確定企業吸納43萬人以上、政策性崗位招錄（聘）20萬人以上、靈活就業和自主創業20萬人以上的目標。實施“人工智能+”高質量就業三年行動計劃，促進人工智能應用、高質量就業和緊缺人才培養的協同聯動。目前，全省已建立263個縣級以上零工市場，新改建1097個基層零工驛站、336個“家門口”就業服務站，“15分鐘就業圈”初步形成。全年來看，河南穩就業促就業工作成效顯著，隨著經濟持續復蘇向好，就業崗位將逐漸增多，預計能夠完成全年城鎮新增就業110萬人的目標。

奮力實現全年目標任務的對策建議

下半年，要全面落實習近平總書記在河南考察時重要講話精神和關于河南工作的重要論述，聚焦“1+2+4+N”目標任務，千方百計穩增長、接續發力擴內需、靶向施策激活力、高效統籌保安全，堅定信心、保持定力，迎難而上、銳意進取，確保順利完成全年各項目標任務，奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章。

以消費投資雙擎發力，筑牢內需培元之基。內需是拉動經濟增長的主動力和穩定錨，擴大內需不是權宜之計，而是戰略之舉，下半年要進一步釋放消費和投資潛力。充分發揮文旅資源優勢，講好故事、穿珠成鏈，持續打造精品旅游線路，拓展市場、優化服務，不斷提升文旅產業競爭力，加快把河南文旅產業培育成為支柱產業。適應消費結構變化，發展數字經濟“互聯網+”新模式，積極開發更加多樣化的消費場景，提升養老、托育、體育、文旅等服務供給質量，打造具有創新、跨界等特點的新型融合消費業態。繼續實施消費補貼政策，保持推動消費品以舊換新及國家補貼的政策持續性，科學運用消費券、“兩新”政策等刺激工具，挖掘“夏日經濟”“假日經濟”潛力。優化投資結構，更大力度支持“兩重”項目，補齊教育、醫療、養老等領域短板，加大科技創新、產業升級、綠色轉型等領域投資，發揮好重大項目牽引和政府投資撬動作用，開展好全省重大項目集中開竣工活動，加大消費性基礎設施建設，推動實現投資效益提高和消費擴容升級的良性互動。

以創新鏈群破壁突圍，加速新質聚勢之能。科技創新和產業創新是發展新質生產力的基本路徑，下半年要推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，以創新鏈群破壁突圍，為新質生產力發展注入強勁動能。優化創新平臺體系，支持以企業為“盟主”組建創新聯盟，加強與高校、科研院所等創新主體的合作，共同開展技術研發和成果轉化，推進以科技創新為核心的全面創新。加快發展科技金融，引導金融機構豐富產品和服務，以滿足不同類型和不同階段科技創新企業的融資需求；壯大耐心資本，更大力度吸引社會資本參與創業投資，為科技創新企業提供長期穩定的資金支持。加強科技創新與產業創新協同發展，統籌推進傳統產業煥新、新興產業壯大、未來產業起勢，做好“原字號”“老字號”“新字號”“外字號”四篇大文章，推動重點優勢產業穿珠成鏈、聚鏈成群，提升產業鏈群能級。

以融入服務全國統一大市場清障疏堵，優化環境賦能之勢。融入服務全國統一大市場，既是河南的重要責任和使命，也是發展優勢和寶貴機遇。下半年，要進一步加快融入服務全國統一大市場建設，著力規范市場運行秩序，全面落實“五統一、一開放”任務，嚴格落實市場準入負面清單制度，大力破除地方保護、市場分割等現象，防止“內卷式”惡性競爭。著力推動市場高效暢通，加快建設統一的土地和勞動力市場、資本市場、技術和數據市場、能源市場，促進市場設施高標準聯通、商貿流通體系高效順暢，努力打造全國統一大市場建設的改革先行地。著力持續優化市場環境，聚焦企業急難愁盼問題靶向發力，著力疏通堵點、解決難點、消除痛點；加快DeepSeek等大模型應用，以AI技術全面賦能政務服務，有效提升智能化、精準化、無紙化水平。

以民生福祉攻堅固本，夯實經濟發展之本。民生是人民幸福之基、社會和諧之本，下半年要持之以恒加大保障和改善民生力度。實施就業優先戰略，聚焦高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體出臺相關政策措施，穩定公共崗位規模，優化全周期就業創業指導服務；加大對民營經濟、中小微企業等吸納就業的支持力度，積極培育數字經濟、銀發經濟、綠色經濟等新興產業，釋放就業吸納能力；聚焦先進制造、現代服務、養老照護等重點領域需求，大規模開展職業技能培訓，有效破解結構性就業矛盾。推動公共服務優質均衡發展，適應人民群眾對美好生活需要日益個性化、多樣化、升級化等新趨勢，在義務教育擴容提質、社會救助擴圍增效、就醫購藥方便快捷等方面持續用力，強化落實舉措，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

以風險防范系統施策，守牢安全發展之底。安全是高質量發展的保障，下半年要更好統籌發展和安全。著力守住經濟安全底線，統籌化解房地產、地方債務和地方中小金融機構風險，加快構建房地產發展新模式，持續鞏固房地產市場穩定態勢，防止風險交織傳導，牢牢守住不發生系統性風險底線。著力維護公共安全和社會穩定，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進信訪工作法治化，增強調處工作的前瞻性，加強矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，全力推動矛盾糾紛解決在萌芽狀態。著力提高安全生產和自然災害應急搶險水平，加快建設生產安全事故監測預警系統，提升預警預報、指揮調度、應急處置能力，增強安全監管的針對性、專業性，減少同類事故重復發生，加強輿論引導，常態化開展防災減災救災科普宣傳，提升全社會應急避險能力。

課題組組長：王承哲

課題組成員：高璇 完世偉 石濤 李斌 武文超 王芳

責編：董莉