堅定信心推動高質量發展高效能治理

劉 寧

  2025年5月習近平總書記在河南考察時，要求河南“以高質量發展和高效能治理奮力譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章”，強調要“著力建設現代化產業體系和農業強省，著力改善民生、加強社會治理，著力加強生態環境保護，著力推動文化繁榮興盛”。“兩高四著力”重大要求是總書記著眼黨和國家事業發展大局，對河南工作擘畫的宏偉藍圖、指明的努力方向，既是思想引領又是行動指南，為河南干在當下、謀劃未來提供了根本遵循。

  對于全面建設社會主義現代化國家來說，高質量發展是首要任務，回答“發展什么、怎樣發展”的方向之問，為經濟社會發展確立鮮明價值導向；高效能治理是內在要求，回應“如何保障、怎樣護航”的路徑之問，為高質量發展提供優良社會環境。高質量發展是發展更高水平的生產力，高效能治理是構建與高質量發展相適應的更高水平的生產關系，兩者相互促進、內在統一于中國式現代化建設進程之中。正確處理改革、發展、穩定的關系，是我們取得經濟快速發展和社會長期穩定“兩大奇跡”的重要經驗。新時代新征程上，經濟快速發展要靠高質量發展來實現，社會長期穩定要靠高效能治理作保障。習近平總書記的重要講話，深刻闡明現代化建設進程中發展與治理的內在統一，體現了生產力和生產關系、經濟基礎和上層建筑的協同變革、動態適配，進一步豐富了中國式現代化建設的科學內涵。總書記深刻闡明了事關河南發展全局和長遠的重大問題，激勵我們牢記囑托、感恩奮進、團結拼搏，一步一個腳印地把總書記為河南擘畫的宏偉藍圖變為美好現實。

  一、以高質量發展筑牢物質技術基礎

  習近平總書記深入分析當前我國發展的外部環境，要求河南作為經濟大省，要堅定信心，堅定不移辦好自己的事，堅定不移擴大高水平對外開放，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，以高質量發展的確定性應對各種不確定性。當前，河南發展到了崛起倍增的關鍵階段，重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐建設取得重要進展，但仍面臨人均水平低、科技創新能力不強、產業體系現代化水平不高等問題，流域生態保護和治理還需加大力度，環境質量持續改善面臨多重難題，在中部乃至全國經濟版圖中提升地位和發揮作用還需要付出更大努力。我們要堅定信心、保持定力，堅定不移推動高質量發展，以一域之發展穩定為全國大局作出更大貢獻。

  建設現代化產業體系是推動高質量發展的必由之路。河南工業門類齊全、體系完備，41個工業行業大類實現全覆蓋，擁有207個中類中的197個。但是，產業大而不強、全而不優，新舊產業銜接不到位、新舊動能轉換不夠快，產業生態不優，鏈群共生的產業體系尚未形成。從全球科技革命和產業變革新趨勢來看，現代化產業體系建設要以科技創新為引領，大力發展新質生產力，走新型工業化道路。我們要搶抓新一輪科技革命和產業變革的歷史機遇，推動科技創新和產業創新、實體經濟和數字經濟深度融合，統籌推進傳統產業轉型升級與新興產業、未來產業培育，促進各類先進生產要素向新質生產力集聚。堅持以制造業高質量發展為主攻方向，以重點產業鏈群培育為抓手，統籌推進教育科技人才一體發展，支持企業主導的產學研融通創新，推動產業園區高質量發展。

  現代制造業離不開科技賦能。近年來，洛陽軸承集團股份有限公司逐步建成國內領先的航空航天、風力發電、軌道交通、新能源汽車等軸承試驗平臺，為高端軸承研制奠定了堅實基礎。圖為2025年5月24日無人機拍攝的洛軸集團智能工廠。 新華社記者 李嘉南/攝

  河南具有深厚的歷史底蘊和豐富的文旅資源，推動文化繁榮興盛，加快建設文旅強省，是高質量發展的重要支撐。從當前河南情況看，文物保護傳承利用有待加強，文旅資源優勢向文旅發展優勢的轉化不足，旅游產品存在結構性短缺，旅游服務設施不完善，創意開發能力較弱，與習近平總書記提出的“推動文旅產業高質量發展，真正打造成為支柱產業、民生產業、幸福產業”的重要要求還有不小差距。走好具有河南特色的文化繁榮興盛之路，要求我們堅定文化自信，深化文化體制改革，推動傳統和現代、文化和科技深度融合，深入挖掘優秀傳統文化的時代價值。強化歷史文化遺產系統性保護，推進黃河、大運河、長城、長征國家文化公園（河南段）建設，打造國家大遺址保護利用走廊。深入實施中華文明探源工程、“考古中國”重大項目、夏商文明研究工程，打造殷墟甲骨文世界級文化地標，推動中華文化走出去。堅持以文塑旅、以旅彰文，科學有序開發文旅資源，串珠成鏈推出古都游、文明探源游、紅色游等精品線路，加快建設文旅強省、世界文化旅游勝地。

  近年來，河南省充分挖掘歷史文化資源，以文塑旅、以旅彰文，不斷打造文旅新業態與消費新場景。圖為2025年6月18日，游客游覽龍門石窟，領略世界文化遺產的獨特魅力。 河南省委宣傳部供圖 張光輝/攝

  推動高質量發展是一個系統工程，扛牢糧食安全責任、加強丹江口庫區等重點流域生態保護治理、持續擴大對內對外開放等，都是河南推動高質量發展的發力點、關鍵點。對河南來說，保障糧食安全，建設農業強省，既是發展要求更是政治責任。要加強耕地保護和建設，強化農業科技和裝備支撐，確保糧食等重要農產品穩定安全供給。壯大縣域富民產業，做優“土特產”這篇大文章，推動農村一二三產業融合發展，打造宜居宜業和美鄉村。河南是全國唯一地跨長江、黃河、淮河、海河四大流域的省份，有太行山、伏牛山、大別山等重要山脈，在全國生態格局中具有重要地位。必須樹牢綠水青山就是金山銀山的理念，擦亮高質量發展的生態底色，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略，確保南水北調中線工程“一泓清水永續北上”，協同做好淮河流域、海河流域生態保護治理，持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰，加快經濟社會發展全面綠色轉型。全面深化改革開放，深度融入共建“一帶一路”，營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，積極融入和服務全國統一大市場建設。

  二、以高效能治理營造安全穩定環境

  社會治理是國家治理的重要方面，事關黨執政的階級基礎、群眾基礎，事關社會和諧穩定。“河南人口總量、人口密度、人口流動量都比較大，社會問題復雜多樣，必須扎扎實實加強社會治理。”習近平總書記的重要論述，精準指出河南社會治理面臨的形勢任務和肩負的重大責任。總書記把高效能治理提升到推進中國式現代化的戰略高度，并從全面落實黨的領導，更好凝聚服務群眾，突出抓基層、強基礎、固根本，高度重視法治和誠信建設，盯牢風險隱患排查和治理等5個方面指明了社會治理的實踐要領，構成具有內在邏輯的有機統一整體，為河南乃至全國創新社會治理提供了根本遵循。其中，全面落實黨的領導，闡明了我們的最大政治優勢；更好凝聚服務群眾，闡明了加強社會治理的根本立場；突出抓基層、強基礎、固根本，闡明了加強社會治理的重點領域；高度重視法治和誠信建設，闡明了加強社會治理的重要保障；盯牢風險隱患排查和治理，闡明了加強社會治理的底線任務。我們必須扎扎實實加強社會治理，以河南一域治理新成效為國家治理現代化探索有益經驗和路徑。

  今年以來，河南不斷創新和加強社會治理，突出黨建引領基層高效能治理，推動“黨建+網格+大數據”等治理模式探索，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，取得明顯成效。我們也清醒認識到，作為人口大省，河南不僅人口基數龐大，發展不平衡不充分的問題也較為突出，安全生產和維護社會穩定面臨嚴峻復雜的形勢。特殊的省情實際，再加上當前所處的發展階段，使得河南的社會治理工作必然要面對更多的矛盾和問題。同時，我們在社會治理工作上還存在一些短板弱項，比如對新形勢下社會治理和群眾工作規律把握不夠，調動群眾參與社會治理的積極性不夠，先進技術賦能社會治理有待加強，等等。這些都警示我們，必須強化憂患意識、底線思維，以“時時放心不下”的責任感，最大限度防范化解風險，以高效能治理促進高質量發展和高水平安全良性互動，不斷提升系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理水平，堅決維護政治安全、社會安定、人民安寧。著力把黨的政治優勢、組織優勢、制度優勢轉化為社會治理效能，全面加強基層黨組織、基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網格、基層治理平臺建設，推動資源、服務、管理向基層下沉，不斷提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。深化運用“黨建+網格+大數據”模式，提升網格的監測預警、快速處置、有效應對能力。協同推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋、有形覆蓋和有效覆蓋，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，不斷增強黨在新興領域的號召力、凝聚力、影響力。通過持續努力，著力營造公平正義的法治環境、便利高效的營商環境、誠實守信的信用環境、安定有序的社會環境、清朗健康的網絡環境，以優良的“五個環境”為譜寫中原大地推進中國式現代化新篇章提供支持和保障。

  河南戶籍人口超過1億、2024年末常住人口9785萬，任何一項民生問題乘以這個人口基數，都是大事情。當前，河南醫療、養老、教育等基本公共服務均等化、優質化程度不高，居家社區養老服務發展還不充分，社會保障水平還不夠高。我們要把保障和改善民生作為加強社會治理的基礎性工作，深入踐行以人民為中心的發展思想，健全群眾利益協調機制，做到民有所呼、我有所應，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往。聚焦“一老一小”抓好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好群眾急難愁盼問題，在服務群眾中凝聚群眾、引導群眾。走好新時代黨的群眾路線，推進信訪工作法治化，暢通和拓展匯集社情民意的渠道，及時解決群眾合法合理訴求。健全就業促進機制，支持重點群體就業創業，推動教育資源擴優提質，擴大優質醫療服務供給，持續完善社會保障體系，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

  法治和誠信、風險隱患排查和治理是衡量社會治理水平的重要指標。河南正處于經濟轉型期，誠信缺失等行為不同程度存在，面臨的風險隱患較多。必須把全面依法治省擺在更加突出位置，把踐行社會主義核心價值觀融入法治建設，加強信用體系建設，完善落實守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，推動誠實守信成為全社會的價值追求和自覺行動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全重大決策社會穩定風險評估機制，努力把各類矛盾糾紛解決在基層、消滅在萌芽狀態。扎實推進安全生產治本攻堅三年行動，堅決遏制重特大事故發生，全力保障人民群眾生命安全和社會穩定。

  三、以作風建設厚植風清氣正政治生態

  習近平總書記指出，中央八項規定是黨中央徙木立信之舉，是新時代管黨治黨的標志性措施。以新風正氣保障高質量發展高效能治理，是貫徹落實總書記在河南考察時重要講話精神的實踐要求，也是將制度優勢轉化為發展動能和治理效能的具體路徑。當前，全省廣大黨員干部的精神狀態和工作作風總體上昂揚向上，勇于擔當、積極作為，但一些黨員干部不作為、慢作為、不善為、亂作為的問題仍比較突出。我們要持續強化作風建設，深刻汲取信陽市羅山縣一些干部違規吃喝案件教訓，全面糾治“四風”，著力營造風清氣正的政治生態和干事創業的濃厚氛圍。

  良好的作風是干事創業的基石，是干部隊伍戰斗力的重要體現。加強作風建設，必須持續加強理論武裝，引導黨員干部深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于加強黨的作風建設的重要論述，筑牢作風建設的思想根基。嚴格落實違規吃喝、違規收送禮品禮金、侵害群眾利益、不擔當不作為等4個方面的“十嚴禁”，精準查處隱形變異問題，健全完善各類監督貫通協調機制，優化監督方式，形成對頂風違紀的有力震懾。做深做實黨的優良作風教育，引導黨員干部深入開展調查研究，察實情、出實招、求實效、出實績。創新抓手載體，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、大別山精神，推動黨員干部做到忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔。

  正確的政績觀，是為政之德、從政之道、施政之要。必須堅持把高質量發展作為現代化建設的首要任務，把為民造福作為最大政績，引導黨員干部辯證把握“顯績”與“潛績”的關系，多做打基礎、利長遠的事，把功夫下在求實效上，努力創造實實在在、沒有水分、群眾認可的業績。健全容錯糾錯機制，精準落實“三個區分開來”，既為干部日常工作劃“紅線”，又為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁，最大限度保護和激發干部干事創業的積極性、主動性、創造性。

  治國之要，首在用人；用人干事，重在導向。正確的選人用人導向，是引領干部干事創業的旗幟，是推動事業發展的關鍵。必須把政治標準放在第一位，做深做實政治素質考察，嚴把選人用人政治關。堅持事業為上、以事擇人，注重選拔在貫徹落實黨中央重大決策部署、服務國家戰略全局、應對重大風險挑戰、解決復雜矛盾問題等方面實績突出的領導干部。尊重干部成長規律，科學配置干部資源，使其在工作中各展所長，充分發揮出能力和作用。注重考察干部廉潔自律情況，選用公正用權、依法用權、為民用權、廉潔用權的好干部。

作者：中共河南省委書記、省人大常委會主任