關于公開征求《漯河市爭創“五基地五中心”
建設現代化食品名城的實施意見》建議的
公 告
廣大市民朋友們：
漯河是全國首家中國食品名城。近年來，市委、市政府圍繞“1+8+N”產業培育頂層設計，堅持“三鏈同構”打造完善豐滿的綠色食品產業生態，深化“六個打通”，培育出全球最大的豬肉食品企業雙匯發展、馳名中外的南街村集團、世界知名的綠色天然色素供應商中大恒源、中國辣味休閑食品第一品牌衛龍食品等一批知名食品企業，我市麻辣面制品、肉制品、冷鮮肉單品產量均居全國第一，食品產業總規模占全省的1/6、全國的1/60，成為全市經濟高質量發展的“中流砥柱”，是全省萬億食品產業的重要支撐，“舌尖上的漯河”已成為漯河對外開放的亮麗名片，“食全食美的漯河味道”已香飄全國、走向世界。
站在“兩個一百年”的歷史交匯點，圍繞貫徹落實省委、省政府關于支持漯河建設現代化食品名城的要求，為推動我市食品產業向規模化、數字化、高端化、標準化、品牌化、綠色化、國際化方向發展，實現“產、城、鏈、園、人”相融互通、協同發展新格局，我們起草了《漯河市爭創“五基地五中心” 建設現代化食品名城的實施意見》。為了更好地營造全民參與、共建共享的濃厚氛圍，集全市之力、全民智慧打造全國一流、世界有影響力的現代化食品名城，現就相關內容征求廣大市民朋友的意見和建議。請于2021年8月23日前將您的真知灼見反饋至市工業和信息化局食品工業科，聯系人：李琦，聯系電話：0395-3176689，電子郵箱：hnlhhq@sina.com。
同心向未來，奮斗譜華章。建設現代化食品名城需要您的參與！
漯河市爭創“五基地五中心”
建設現代化食品名城實施意見
（征求意見稿）
為貫徹落實王凱省長調研指導我市“萬人助萬企”活動講話精神，進一步加快漯河市食品產業發展，建設現代化食品名城，特制定實施意見如下。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，遵循“三鏈同構”要求，以集群發展延伸產業鏈、以創新發展提升價值鏈、以融合發展打造供應鏈，全面構建“1+8+N”現代產業體系，打造形成3000億級食品全產業鏈和5000億級完善豐滿的綠色食品產業生態，推動食品產業向規模化、數字化、高端化、標準化、品牌化、綠色化、國際化方向發展，不斷改善城市環境、提升城市品位、豐富城市內涵，實現“產、城、鏈、園、人”相融互通、協同發展新格局，打造全國一流、世界有影響力的現代化食品名城。
二、發展目標
（一）產業優勢突出。“十四五”時期，漯河市食品產業主要經濟運行指標始終保持全省領先，累計完成投資2000億元以上，科技研發經費（R&D）每年增長30%以上，新增各類新產品1500個以上，不發生重大食品質量安全事故。到“十四五”末，規模以上食品工業營業收入占全省的比重達到1/5，漯河成為全國乃至世界食品產業發展的引領示范區。
（二）城市魅力彰顯。著力將食品文化、食品元素、食品品牌與城市建設有機結合，以食為魂、以城為體，不斷提升城市品位和底蘊、豐富城市內涵和外延，打造產業特色鮮明、配套服務完善、生態環境優美、營商環境一流的漯河城市新氣質，帶動漯河成為“宜業、宜商、宜居”的現代化產業新城。到“十四五”末全市食品產業從業人員達到30萬人以上，帶動城鎮化率提升10個百分點，城鄉居民收入與經濟同步增長并高于全省平均水平，全市人民的獲得感、幸福感、安全感穩居全省第一方陣。
（三）行業鏈條完整。形成涵蓋種植業、養殖業、加工制造業以及物流和餐飲等服務業的縱向產業鏈，涵蓋肉制品加工、糧食加工、果蔬加工、飲料制造、休閑食品、食品輔料、功能性食品、寵物食品、食品機械、食品包裝、食品添加劑、食品冷鏈物流、食品行業檢驗檢測、食品工業旅游、美食消費體驗等多個細分領域的橫向產業鏈，加速構筑食品工業大企業領軍、產業鏈健全、集聚式發展、集群式崛起新格局。
（四）特色園區集聚。將專業園區建設作為推進產業集聚區高質量發展的重要抓手，鼓勵建設多層標準化廠房，市縣聯動著力布局一批重大項目、建設一批創新平臺、培育一批龍頭企業、攻克一批制約難題、打造一批產業細分領域比較優勢突出的“特色園”、“區中園”和“精品店”。到“十四五”末，營業收入達到100億元以上的先進制造業專業園區達到20個左右。
（五）人力資源豐富。堅持“人才強市”戰略，深入實施“沙澧英才計劃”，順應我市產業轉型升級和高質量發展要求，進一步創新高技能人才培養、評價、使用和激勵等體制機制，培養造就一支數量充足、結構合理、技能精湛、素質優良的高技能人才隊伍，打造河南省人才生態最優省轄市。到“十四五”末，全市高技能人才總量達到6萬人以上，高技能人才占技能勞動者的比例達到30%以上。
三、主要任務
充分發揮漯河作為全省萬億食品產業重要支撐的比較優勢，著力構建從“田間地頭”到“廚房餐桌”的全產業鏈生態，形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的生動實踐，全力打造“五基地五中心”：
（一）打造全國“三鏈同構”示范基地。一是制訂出臺《漯河市現代化食品名城“十四五”發展規劃》。進一步明確“三鏈同構”發展目標和工作任務，進一步完善工作措施和工作機制，突出重點企業和重點項目的清單化、目標化、方案化、具體化、節點化，加快推動食品產業從生產導向向需求導向、傳統農業向現代農業、分散經營向規模經營轉型，著力提升產業基礎能力和產業鏈水平，實現一產往后延、二產兩頭連、三產走高端，在開放合作中形成更強創新力、更大附加值、更高水平的“三鏈同構”。二是推動一二三產業融合發展。著力保障一產供給，創建“國家級農產品質量安全市”和“中國（漯河）農業食品創新產業園區”，爭創“河南省綠色種養循環農業整市推進示范市”；以“十百千萬”工程為抓手，建設現代農業產業園區，提高“三品一標”農產品認證率；發展訂單農業，鼓勵開發多種形式的直供、專供、特供產品；豐富“全國主食產業化工程示范市”內涵，規劃建設“兩區四園一中心”。著力提升二產質量，實施“倍增工程”提速行動，力爭現有35家實施倍增工程企業營業收入、利潤、稅金等主要經濟指標每年增長20%以上，提前實現倍增，到“十四五”末實施“倍增工程”企業達到100家；指導雙匯發展、南街村集團、衛龍食品、金大地化工、中大恒源等頭雁企業謀劃建設一批中長期發展支撐性項目；培育創新水平高、發展速度快、成長性好的專精特新“小巨人”企業，“十四五”時期培育億元食品企業和“小升規”食品企業均達到100家以上，實現“微成長、小升規、規變強”目標。著力增加三產比重，大力發展現代物流、電子商務、金融等生產性服務業，不斷豐富中國快遞示范城市和國家電子商務示范基地內涵，以美食體驗為引領，創建消費型城市，提高三產對經濟發展的貢獻率。三是深化“六個打通”。依托食品產業發展優勢，圍繞“食品+”的理念，進一步打通食品產業與裝備制造、造紙、醫藥、鹽化工、物流、動物飼料等六大產業，著力延伸食品產業鏈條、壯大產業集群；按照“三個一批”總體要求，建立分層管理、相互補充的食品工業項目庫，健全招商引資講評、擬建項目預審、重大項目推進、人力資源保障“四個機制”，對接科研院所、咨詢機構、行業協會、領軍人才“四種資源”，以量招商、以商擴量，壯大全產業鏈競爭新優勢。四是提升食品產業國際化水平。以“生產國際化、產品國際化、平臺國際化、合作國際化”為主攻方向，加強與鄭州航空港和中原國際陸港的戰略合作，借助亞馬遜、eBay、天貓國際等跨境電商平臺擴大產品出口量，打造“網上絲綢之路”；指導出口食品生產企業建立和實施以危害分析和預防控制措施為核心的食品安全衛生控制體系，培育新增備案出口食品生產企業；依托東城智能物聯港公共保稅倉，加快建設漯河保稅物流中心（B型），不斷增加倉儲物流、加工制造、對外貿易、商品展示、國際中轉、國際采購、分銷配送等業務量；實施國際食品名牌名企招引行動，在經開區規劃建設國際食品產業園，積極招引世界500強、行業百強食品企業，增加漯河食品產業國際化元素；對接荷蘭食品谷、丹麥與瑞典結合部的厄勒食品集群、美國加州納帕食品谷、意大利艾米利亞——羅馬涅食品谷等世界四大食品谷運營方，簽訂戰略合作協議，共建專業園區。
（二）打造全球最大的肉類加工基地。高度重視雙匯發展的生產經營和市場營銷狀況，加速實施“倍增工程”，打造世界一流現代化食品加工企業；大力發展總部經濟，堅持“調結構、擴網絡、促轉型、上規模”，建設“雙匯云商”、“雙匯智店”、“數字雙匯”，提高自動化和智能化水平；構建產業鏈內循環采購平臺，強化與中糧集團、牧原食品、圣農集團、益海嘉里等企業的戰略合作，建立省內、市內上下游企業直供直采閉環模式，實現共贏發展；深度布局餐飲行業，開發符合方便快捷、營養均衡、品種豐富、安全衛生、便于保存“五大特點”的主食化產品，全面進入“進廚房，上餐桌”的主食化消費階段；加快對世界先進管理經驗、產品流行元素、質量管控體系、人才培養模式的學習和吸收，不斷加大鄭州和上海兩大西式工廠的進口產品本土化生產力度，積極謀求與全球最大肉食加工商巴西JBS公司的戰略合作，連通兩大循環。與此同時，積極培育暢翔食品等肉制品加工企業發展壯大，打造一批輻射面廣、帶動力強的肉制品產業化重點企業，推動上下游產業間統籌協調發展，持續提升肉制品產業綜合加工實力，力爭到“十四五”末全市規模以上肉制品加工企業超過30家，營業收入超過1800億元。
（三）打造全國知名的休閑食品生產基地。突出經濟技術開發區和臨潁縣休閑食品生產的行業主導地位，提升經開區“國家級新型工業化產業示范基地”影響力，深化臨潁縣“中國休閑食品之都”建設，積極招引和培育知名休閑食品企業。瞄準丹麥皇冠、德芙、達能、良品鋪子、上好佳等休閑食品名牌企業，依托衛龍食品、南街村集團、旺旺集團、豪峰食品等骨干企業，順應“休閑食品正餐化”和“輕食主義”趨勢，大力發展“低鈉、低鹽、低飽和脂肪、非油炸”的健康型休閑食品和“抗疲勞、美容、瘦身”等功能性休閑食品，發展微康生物益生菌、中大恒源天然色素等食品添加劑產業，研發自熱方便食品、高端罐頭制品、人造肉、保鮮蔬菜等新型食品門類，推動全國辣味休閑食品第一品牌衛龍食品年內上市，到“十四五”末全市規模以上休閑食品生產企業超過100家，營業收入超過500億元。
（四）打造全國最大的冷鏈物流產業基地。編制出臺《漯河市冷鏈物流產業發展三年行動方案》，全面落實《扶持和促進冷鏈物流業高質量發展若干政策措施》，推動設立不低于1億元的冷鏈產業發展基金和1000萬元的冷鏈物流發展專項扶持資金。健全冷鏈物流標準體系，積極發展冷鏈多式聯運業務，明確各重點冷鏈物流園區和物流節點功能定位、發展路徑和時間表，支持示范區的漯河臨港冷鏈物流專業園區申建國家級冷鏈物流骨干基地。積極培育全國冷鏈物流百強企業，通過管理信息化、配送集約化、業務多元化、標準國際化，構建供、產、運、銷、金融一體化冷鏈物流供應鏈體系。鼓勵冷鏈物流企業開展質量認證、信用等級評定和國家A級物流企業、星級冷鏈物流企業評估，增強企業核心競爭力，“十四五”時期全市冷鏈物流業營業收入年均增長15%以上。
（五）打造行業領先的食品產業人才培養基地。一是提高企業家素質。實施“企業經營管理人才素質提升工程”和“百名新生代企業家接力行動計劃”，每年舉辦企業家培訓班，5年內通過企業家沙龍、論壇、研修班、外出游學等形式，對規模以上食品企業董事長、總經理輪訓一次；開展CIO（首席信息官）、CDO（首席數字官）培養工作，加快推動眾創空間、創業孵化基地、畢業生創業園、新生代職工創新空間建設。二是培養技術人才隊伍。實施高端人才突破計劃、“雙千”人才引進計劃、創新創業人才領軍計劃、“英才回歸”計劃、博士和博士后人才倍增計劃、優才進基層計劃、青年人才儲備計劃、高技能人才支持計劃、企業經營管理人才提升計劃、創新團隊培育計劃等“十大計劃”，全力構筑區域人才高地；組建食品專業人才市場，建立我市食品專業人才庫，重點培養食品專業技術工人；提高招才引智政策標準，引進一批知名人力資本企業和獵頭公司，努力招引行業創新團隊和一流技術人才落戶漯河；鼓勵食品企業采用股權激勵、期權激勵、技術入股等多種方式，吸引更多優秀技術人才，增強人才歸屬感。三是強化校企合作。舉辦“百企聯百校”活動，鼓勵全市高校、重點食品企業與江南大學、中國農業大學、中國科技大學、西北農林科技大學、北京工商大學、鄭州大學、鄭州輕工業大學及中國科學院、中國工程院等知名高校、科研院所密切合作，共建產業創新聯盟，舉辦“專家院士漯河行”活動；不斷擴大“雙匯學院”規模，開展訂單式培訓，規劃建設中國食品大學、雙匯食品科學研究院、雙匯商學院，全力支持漯河食品職業學院“十四五”時期實現“專升本”。
（六）打造全國有影響力的產業創新中心。一是充分發揮漯河市食品產業技術創新戰略聯盟作用。建立聯盟成員間長效合作機制，共同開展創新性研究，解決制約食品產業發展的瓶頸性難題；注重產品的多元化和個性化，發展工業設計，培育食品企業“單項冠軍”，提高產品附加值。二是實施規模以上食品企業研發中心全覆蓋行動。支持雙匯發展建設河南省肉制品技術創新中心、衛龍食品建設國家級辣味食品實驗室，鼓勵食品企業創建各類工程技術研究中心、創新中心、科研工作站等；推動設立總規模不低于50億元的食品產業發展專項基金，重點支持食品企業實施創新型項目建設，幫助企業降成本、增效益、擴規模。三是深化“三大改造”。探索系統性、模塊化、低成本、易部署的智能制造解決路徑，培育智能工廠、智能車間，推動企業釋放產能、提升效率、降低成本；加快建設綠色制造體系，加大節能技術、節能裝備、綠色產品推廣應用力度，推動經開區創建國家級綠色園區；加強企業技術改造，推廣“機器換人”，力爭技改投資每年增長20%以上，促使食品企業提升生產效率20%以上、降低運營成本10%以上。四是推動5G賦能食品產業。加快5G網絡建設，增加5G場景應用，完善“網+云+端”（工業寬帶、工業云、工業智能終端）基礎設施建設與布局；推動星火鏈網骨干節點和食品工業互聯網標識解析二級節點建設，開展標識應用推廣、應用場景拓展、商業模式創新、基于區塊鏈的產業規劃等技術服務，“十四五”時期標識注冊量和解析量均達到200萬個以上；豐富漯河市大數據產業園內涵，建設南威軟件漯河科創園，打造“數字化食品名城”；擴大中國（漯河）食品云上線企業規模，打造騰訊云（漯河）工業云基地，“十四五”時期實現漯河市食品企業全部上云。
（七）打造國內獨具特色的食品文化中心。一是深入挖掘食品名城品牌文化。以“食全食美”為主題，精心設計現代化食品名城商標“LOGO”；依托沙澧河“兩河四岸”水景，謀劃建設“食品藝術中心”、“美食文化觀光走廊”和“豫食城”，打造城市會客廳，讓漯河味道香飄全國；積極承辦河南省豫菜品牌大賽，定期舉辦烹飪技能大賽、飯店服務技能大賽、餐飲行業技能大賽等，評選兼具“色、香、味”和“滋、養、補”特點的漯河十大經典名菜、十大主題名宴，促進我市餐飲行業轉型升級；探索在抖音、快手等創意短視頻社交軟件上設立“現代化食品名城漯河頻道”，借助“粉絲經濟”宣傳漯河。二是深入挖掘賈湖文化。支持賈湖酒業用好歷史、講好故事、釀好產品，積極申報國家工業遺產、世界遺產；定期舉辦賈湖文化國際研討會（賈湖文化節），研發推介賈湖文化衍生品和文創周邊；在市博物館設立賈湖文化專區，依托賈湖酒文化園、賈湖遺址創建國家AAAA級旅游景區。三是挖掘小鎮文化。加快漯河食品文化小鎮和鹽文化小鎮建設，著力打造漯河食品產業與文化旅游產業耦合發展示范街區，健全“吃、住、行、游、購、娛、商、養、學、閑、奇、情”12大功能，豐富工業旅游內涵，樹立河南省文化旅游新標桿。
（八）打造業內知名的科研成果轉化中心。推動食品產業公共研發平臺“四個一批”建設（政策引領培育一批、開放合作引進一批、爭取上級支持共建一批、法人化運營注冊一批），增強河南省休閑食品加工技術協同創新中心、河南省休閑食品工程技術中心和河南省特醫食品工程技術研究中心等平臺實力，建成人才庫、成果庫、技術需求庫等“三庫”。鼓勵高校、科研院所在漯河建立中試基地，聯合企業開展重大科技研發項目產業化攻關。持續深化與江南大學的戰略合作，建設江南大學技術轉移中心漯河分中心，每年舉辦科技成果發布會，不斷推進技術人才培養、關鍵技術攻關、科技成果轉化等。強化科研項目的招商引資，按照“大項目——產業鏈——產業集群”的招商路徑，梳理行業知名的研發機構和成果轉化公司，采取召開科技需求推介會、產學研對接會等形式，促成一批引領型、基地型科研項目落地，打通產業鏈斷點，降低企業生產成本。不斷擴大漯河市食品產業技術市場規模，定期舉辦科研成果說明會和交易會，打造國內一流的產學研合作促進平臺、科技創新綜合服務基地。探索“異地孵化、伙伴園區”和“創新策源在外、產業化應用在漯河”等多樣性合作模式，建設高能級科研成果轉化基地。
（九）打造世界有影響力的食品展覽展示中心。持續深化中國（漯河）食品博覽會市場化進程，大力發展會展經濟，舉辦食品發展論壇、產業峰會和中國食品工業經濟運行發布會，全面提升食博會的品質和檔次。將“互聯網+”等創新元素融入食博會全過程，加快展會數字化、國際化、多元化步伐，實現“線上+線下”耦合聯動，打造“永不落幕的食博會”。拓展與國外政府和國際組織的交流合作，強化與中國國際進口博覽會的對接互動，邀請更多國家、更高層次的境外食品企業、采購團參會，促進出口貿易。謀劃主賓國活動，通過食博會促成一批友好城市締約。在城市展示館設立漯河食品工業發展成果展示區，集中展示工業規模實力、產業發展歷程、企業拳頭產品。探索“一會一節”（食博會+美食節）新展銷模式，組織食品企業、餐飲企業、零售企業資源共享互通，適時舉辦美食節，發放消費券，激發市場活力，打造消費新場景、新花樣、新熱點，培育經濟新動能。
（十）打造國內權威的食品檢驗檢測中心。一是提升檢驗檢測能力。發揮好國家肉制品質量監督檢驗中心和國家肉及肉制品檢測重點實驗室兩個“國”字號檢驗檢測機構優勢，整合河南省食品包裝產品質量檢驗中心（漯河）、農產品質量安全檢測中心、畜產品安全質檢中心、糧油質檢中心等機構資源，為食品企業提供高效、安全、權威的檢驗檢測服務；以臨潁縣產業集聚區食品質量檢測中心為引領，在重點產業集聚區建設食品質量檢測機構，提高個性化單品檢測水平。二是提升標準化水平。編制《漯河市標準化戰略發展規劃（2021——2025）》、《食品安全標準化專項行動方案》等1+N體系，實施標準引領工程，持續開展“三對標四提高”活動，申報全國標準化工作試點城市；健全完善《漯河市市長標準獎管理辦法》和《關于推進標準化建設的獎補辦法》，鼓勵企業在管理理念、方式、體系上積極創新，力爭“十四五”時期全市食品企業全部導入卓越績效管理模式。三是提升戰略支撐。加強與瑞士通用公證行（SGS）、中國標準化研究院、中國質量認證中心、中國檢驗檢疫科學研究院、華測檢測認證集團等國內外知名檢驗檢測機構的合作，推動其在漯河設立工作站或聯系點；支持省膨化食品質量監督檢驗中心（漯河）升級為國家級膨化食品檢驗檢測中心；推動河南省食品產業高質量發展示范區建設上升為省政府層面工作，實現食品產業的標準領先、質量領先、模式領先、效益領先；力爭將漯河納入國家檢驗檢測高技術服務業集聚區規劃，著力培育豫中南地區具有較強競爭力的檢驗檢測專業園區。
四、保障措施
（一）強化頂層設計。加強與聯合國糧農組織、中國社會科學院、中國食品工業協會、中國商業聯合會等方面的聯系，成立漯河市建設現代化食品名城人才智庫，組建專家顧問團，提出針對性、創新性、可操作性高度統一的“一攬子”解決方案，借助“外腦”實現食品名城提質升級。爭取省委省政府出臺《支持漯河市建設現代化食品名城若干措施》，助力漯河市成為全省建設食品產業強省的排頭兵和領頭羊。
（二）強化高位推動。組建高規格的漯河市建設現代化食品名城領導小組，加強對宏觀經濟形勢、產業發展前景、城市建設規劃的研判，及時提出對策建議，確保工作的科學性、前瞻性、系統性。堅持目標導向、問題導向、效果導向，加強對重點事項、重點園區、重點企業、重點項目的謀劃，適時召開工作推進會，組織集中觀摩講評活動，形成推動現代化食品名城建設的強大合力。
（三）強化企業服務。推動政策供給與企業需求智能匹配，對普惠政策實現精準推送、免申即享，對競爭性政策實現一次申報、全程網辦、快速兌現。建立政策輔導制度，組建政策宣講團，發揮企樂無窮網、食品云平臺、政策計算器作用，推動政策落地。抓好營商環境優化，保障生產要素供給，解決產業和城市發展屏障，努力形成興商、安商、富商、親商的良好氛圍。
2021年8月13日
