漯河市人大常委會工作報告
——二○二二年二月二十三日在漯河市第七屆人民代表大會第八次會議上
2月23日，市人大常委會主任李思杰在市七屆人大八次會議上作市人大常委會工作報告。 記者 張 佩 攝
各位代表：
受市七屆人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。
2021年的主要工作
一年來，在中共漯河市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會以及中央人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，認真踐行和發展全過程人民民主，緊扣黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾所思所盼所愿，緊緊圍繞中心服務大局，充分依靠全體代表和全市人民，深入貫徹落實省、市黨代會精神，強化使命擔當，主動躬身入局，依法履職盡責，切實做到立法服從大局、監督服務大局、決定重大事項維護大局、依法任免保障大局、代表工作融入大局，奮力推動單項工作爭第一、整體工作創先進，爭當全省“奮勇爭先、更加出彩”排頭兵，為全面推進現代化漯河建設做出了積極貢獻。
一、注重政治引領，在胸懷大局站穩立場中把牢人大方向
常委會始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，旗幟鮮明講政治，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，心系“市之要者”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，確保市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。常委會黨組堅決扛起把方向、管大局、保落實的政治責任，堅持“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記重要講話重要指示，深入貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求，切實履行全面從嚴治黨主體責任，定期研究黨建、黨風廉政建設、意識形態等工作，經常開展廉政警示教育，持續涵養風清氣正的政治生態。把黨的領導貫穿人大工作全過程、各方面，嚴格落實重大事項請示報告制度，一年來，就年度工作部署、地方立法計劃、重要監督議題、重大活動安排等，及時向市委請示報告16次。市委高度重視人大工作，先后聽取常委會黨組專題匯報9次，研究解決人大工作中的重大問題，確保人大工作始終在市委領導下，沿著正確方向不斷向前推進。周密組織召開市七屆人大六次、七次會議，審議通過“一府兩院”工作報告，審查批準“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要以及計劃、預算報告，圓滿完成選舉任務。認真落實省委、市委有關人事安排，依法任免地方國家機關工作人員77人次，組織憲法宣誓6批27人次，有力保障了“一府一委兩院”工作順利開展。按照黨中央和省委、市委統一部署，對全市縣、鄉兩級人大換屆選舉作出安排，確保換屆選舉依法、規范、有序開展。在全省黨委領導支持人大工作專項考核中，我市獲得滿分，位居全省第一。
二、注重服務發展，在融入中心監督支持中扛起人大擔當
常委會始終把牢圍繞中心、服務大局這一工作定位，自覺把人大工作放在全市發展大局中謀劃推進，切實把制度優勢轉化為工作優勢和治理效能。
強化財政經濟審查監督。密切關注經濟運行，聽取審議計劃執行、國有資產管理情況報告，及時審查批準政府預算調整方案，圍繞建立貸款風險補償機制、專項債券管理使用、科技創新、漯河港和臨港產業園建設、城建交通重點項目建設等工作開展集中視察，提出意見、建議。加強預決算、非稅收入審查監督，升級預算聯網監督系統并向縣區拓展，推動預算審查從周期監督向實時監督、從結果監督向全程監督轉變，切實增強預算編制的科學性和預算執行的嚴肅性。注重發揮審計監督“利劍”作用，強化查出問題有效整改，進一步提高財政資金使用效益，推動重大政策措施和重要資金安排落地見效。
助推營商環境持續優化。根據省人大統一安排，省市縣三級人大聯動開展國務院《優化營商環境條例》、《河南省優化營商環境條例》執法檢查。市委專題聽取市人大常委會黨組關于“兩條例”執法檢查工作匯報。市委書記劉尚進強調，要把握重點，拉高標桿，創新舉措，突出效果，實實在在推動營商環境持續優化。為扎實推進執法檢查工作深入開展，常委會認真制訂方案，周密組織實施，在細化分解省定必查內容基礎上，將我市“周交辦、月講評”涉及營商環境的問題解決情況納入評價指標體系，逐條逐項明確33個責任部門、5個縣區任務清單。多次深入企業和基層單位實地走訪調查，召開不同層面座談會13場次，發放征求意見函326份，梳理歸納問題275條。全力支持各級各部門圍繞“審批最少、流程最優、體制最順、機制最活、效率最高、服務最好”目標要求，深化“放管服效”改革。275條問題已整改到位248條，27條正在持續整改。我市“兩條例”執法檢查相關做法受到省人大充分肯定。借鑒先進地區經驗，固化我市好的做法，在全省率先出臺優化營商環境的決定20條，為我市營商環境持續保持全省第一方陣貢獻了力量。
精心組織開展評議詢問。堅持“評議+詢問”組合監督，對市教育局等12個部門進行評議詢問，實現了本屆政府組成部門全覆蓋。按照市委研究的意見，常委會進一步優化工作流程，廣泛聽取群眾意見和建議，先后召開縣區政府、人大代表、民主黨派、服務對象等參加的座談會12場次，發放征求意見函268份，匯總梳理出8個方面181條問題。指導12個部門堅持問題導向，邊評邊改、立行立改，全力推動市委決策部署落實落地、部門工作提質增效。組織人大代表現場詢問，部門主要負責同志脫稿應答，問出了“辣味”，答出了責任，達到了發現問題、解決問題、推動工作、促進發展的目的。及時梳理歸納提出12條辦理建議，轉交市政府及相關部門研究解決，持續跟蹤問效。市委書記劉尚進批示要求“繼續抓好評議詢問‘后半篇文章’，督促相關部門做好承諾事項的落實”。我市開展評議詢問的做法被《人民代表報》報道。
積極助力民生保障改善。認真踐行以人民為中心的發展思想，著力推動解決人民群眾“急難愁盼”的民生問題。圍繞生態環境保護、水資源管理與利用情況開展視察，聽取審議專項工作報告，推動科學管控、精準治理，助力打贏藍天、碧水、凈土保衛戰，實現全年優良天數262天、國省控河流斷面水質達標率100%、土壤環境質量保持總體穩定、全市生態環境質量持續改善。聽取審議文旅融合發展情況報告，跟蹤督辦脫貧攻堅、僑務工作開展情況，圍繞加快鄉村振興、醫保體制改革、全民健身、對臺工作等開展調研，及時回應群眾關心關切。始終關注人民群眾對美好生活的向往，組織開展供水、供電、供氣、公交等民生領域問題專項視察，聽取情況匯報，及時發現問題，提出意見和建議。市長秦保強多次主持召開專題會議，逐條逐項研究解決。我市居民幸福感連續三年蟬聯全省第一。
三、注重法治保障，在立法引領法律監督中貢獻人大力量
常委會深入貫徹習近平法治思想，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，不斷提高市域治理體系和治理能力現代化水平，積極助力我市爭創全國第二批法治政府建設示范市。
扎實推進地方立法。深入推進科學立法、民主立法、依法立法，認真組織實施年度立法計劃，加快完善我市地方性法規體系。對《漯河市城鄉規劃條例》相關條款進行修改，為全市城鄉融合發展提供了法治保障。制定《漯河市黑臭水體防治條例》。該條例采用不分章節的簡易體例結構，共20條、2230字，是全國首部黑臭水體防治方面的地方性法規。制定《漯河市機動車和非道路移動機械排氣污染防治條例》，突出重型柴油車和非道路移動機械排氣污染防治重點，規范重污染天氣預警管控，有效破解了大氣污染治理的難點、堵點。目前，我市已出臺地方性法規10部，是全省制定地方性法規最多的設區市之一。
完善立法制度機制。堅持“開門立法、精準立法”，多渠道征求社會各界意見和建議，深入基層實地走訪調研，進一步拓展了公眾有序參與地方立法的形式和渠道。注重立法協商，圍繞職責劃分、責任設定等方面反復會商，凝聚各方共識，形成工作合力。堅持人大主導，充分發揮基層立法聯系點和立法人才庫作用，統籌立法進程，及時糾偏扶正，有效防止部門利益法制化傾向。緊扣“小切口”，突出“有特色”，對法規草案反復打磨推敲，逐條逐句斟酌，高質量推進地方立法，以良法促發展、保善治。
持續強化法律監督。健全完善人大法律監督制度，促進依法行政、公正司法、全民守法。開展《漯河市沙澧河風景名勝區條例》執法檢查，依法加強景區規劃建設、保護利用和管理維護，進一步擦亮城市名片。跟蹤督辦城市居民委員會組織法審議意見落實，不斷提升社區治理能力，讓老百姓辦事更便捷、更順心。積極配合上級人大檢查消防法、畜牧法、水土保持法等法律法規實施情況，確保相關法律法規在我市有效實施。圍繞社區矯正工作開展調研，對民事訴訟和執行活動法律監督工作進行視察，努力讓人民群眾在每一起司法案件中感受到公平正義。認真落實“八五”普法規劃，就第八個五年法治宣傳教育作出決議，推動全民尊法、學法、守法、用法。聽取審議規范性文件備案審查工作情況報告，組織開展環境保護、疫情防控、計劃生育等領域規范性文件專項清理，維護了法制的統一。認真做好人大信訪工作。一年來，受理群眾來信來訪98件次395人次，切實保障了人民群眾的合法權益。
四、注重代表工作，在聯系群眾發揮作用中彰顯人大優勢
常委會高度重視發揮代表主體作用，不斷豐富代表聯系服務人民群眾的內容和形式，全力支持代表履好職、盡好責。
強化代表履職服務保障。采取多種方式組織代表學理論、學黨史、學法律、學業務，赴革命圣地接受紅色傳統教育，不斷提升代表政治素質和履職能力。邀請代表560人次列席常委會會議，參加視察、調研、執法檢查和民主評議等活動，進一步拓寬代表知情知政渠道。堅持主任接待代表、組成人員聯系代表等制度，廣泛聽取代表對各方面工作的意見和建議。
積極搭建代表履職平臺。以創建優秀星級代表聯絡站為抓手，推動聯絡站管理規范有序、活動常態有效，打通聯系服務群眾“最后一公里”。臨潁縣固廂鄉在全省優秀星級代表聯絡站表彰暨經驗交流會上作典型發言，我市5個鄉（鎮、街道）受到表彰。在全省率先探索嵌入式設立24個檢務工作站，拓展了依法監督的領域和渠道。注重發揮代表工作室作用，面對面聽取群眾意見，積極化解社會矛盾，促進社會和諧穩定。加強代表網上履職平臺建設，形成了上下聯通、交流互動、掌上服務的代表工作新格局。我市搭建“線上線下雙向發力”代表履職平臺的做法在省人大《代表工作》專期刊發，受到全市改革紅榜通報表揚。
豐富代表履職活動內容。深入開展“助力鄉村振興，人大代表在行動”主題活動，全市五級人大代表確定鄉村振興聯系點234個，組織開展專題視察調研228次，收集意見和建議2167條，妥善解決了一批群眾關心關注的問題。一年來，各級人大代表自覺把人民群眾的殷切期盼轉化為履職的生動實踐，在疫情防控、防汛救災等工作中亮身份、當先鋒、作表率，以實際行動踐行了“人民選我當代表、我當代表為人民”的使命擔當！
切實加強代表建議督辦。以解決問題為目的，以代表滿意為標準，對市七屆人大六次會議代表所提239件建議、批評和意見進行分類匯總，及時向“一府兩院”集中交辦。健全完善代表建議辦理“四方協商”機制，明確辦理責任、辦理要求、辦理時限，推動代表建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變。圍繞種業發展、充電樁建設、垃圾分類管理等9件重點建議，常委會領導帶隊集中督辦，進行滿意度測評，有力推動了相關工作深入開展。我市辦理代表建議的做法被評為全省人大系統典型案例。
五、注重自身建設，在提升能力依法履職中展示人大風采
常委會自覺對標中央人大工作會議新要求，立足“四個機關”新定位，全面加強自身建設，致力推動各項工作不斷取得新進展。
強化政治理論武裝。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學深悟透習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，努力做到學思用貫通、知信行統一。堅持把黨的十九屆六中全會精神、中央人大工作會議精神與省、市黨代會精神結合起來，一體學習領會，整體貫徹落實，不斷增強對標看齊、緊跟緊隨的政治自覺、思想自覺、行動自覺。
深化黨史學習教育。突出主題主線，深學細悟搞研討，對標對表找差距，扎實認真抓整改，實現人大機關黨史學習教育高起點謀劃、高標準推進、高質量落實。組織黨員干部開展知識測試、現場教學、專題輔導、學習交流、“百年回望初心紅”主題征文等活動23次，參加各類集體學習927人次。堅持將黨史學習教育與全市中心大局緊密結合，機關縣級以上黨員干部積極融入鄉村振興、“萬人助萬企”、“三個一批”項目建設等重點工作。賡續紅色基因，用心用情開展“我為群眾辦實事”實踐活動，完成全部承諾實事102項，受到市委黨史學習教育第三巡回指導組好評。
錘煉過硬紀律作風。鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進深入糾“四風”持續轉作風常態長效，組成人員帶頭深入基層一線，開展調查研究，聽民聲、察民情、匯民意、聚民智，進一步提升常委會工作質效。全面落實作風建設“十個關鍵詞”要求，深入開展“講政治、懂法律、守規矩、強能力”專題教育，選派干部參與疫情防控、駐村幫扶、文明創建等重點工作，到吃勁崗位接受鍛煉，不斷提升人大干部隊伍整體素質。《人民代表報》報道了我市創建模范機關的做法。
凝聚履職整體合力。主動接受省人大工作指導，在立法、監督、代表工作等方面積極爭取支持。加強與縣、鄉人大的聯系，圍繞重大議題開展聯動監督，進一步增強全市人大工作整體合力。注重發揮市人大各專門委員會職能作用，積極開展履職活動，提出意見和建議。深化人大制度理論研究，扎實做好人大宣傳工作，講好新時代人大故事、代表故事，《地方人大“評議詢問”工作要重點把握“四個度”》《畫好三個圓 打造閉環監督新常態》等一批稿件在《人民代表報》《人大建設》等媒體刊發。在第三十屆河南人大新聞獎評選中，我市有兩篇獲一等獎，是全省獲一等獎最多的省轄市，并獲得優秀組織獎。在全省人大工作座談會上，我市圍繞落實“四個機關”要求、加強自身建設作典型發言。
各位代表，過去的一年極不平凡，我們勠力同心、主動作為，積極應對新冠肺炎疫情及各種風險挑戰，堅定不移推動高質量發展，全力助推現代化漯河建設，付出了很多努力，取得了一定成績。這是市委高度重視、堅強領導的結果，是全體代表依法履職、勤勉工作的結果，是“一府一委兩院”、縣鄉人大積極配合、協同發力的結果，是全市人民凝心聚力、大力支持的結果。在此，我謹代表市人大常委會，向大家致以崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們清醒地認識到，面對新時代人大工作新要求，常委會的工作還有一定差距，主要表現在：立法工作引領高質量發展的能力有待進一步強化，監督工作服務高質量發展的水平有待進一步提升，代表工作融入高質量發展的自覺有待進一步激發，自身建設支撐高質量發展的根基有待進一步鞏固等。對此，我們將虛心聽取各方意見，采取有力措施，認真加以改進。
2022年的主要任務
各位代表，今年是全面貫徹落實省、市黨代會精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵之年。春節剛過，樓陽生書記帶著省委的殷殷囑托，蒞漯開展新春第一站調研，對市委團結帶領全市干部群眾在經濟社會發展中取得的五個方面成績予以充分肯定，以前瞻30年的眼光為漯河高質量發展精準把脈、悉心指導，提出了“六個結合起來”的明確要求，對漯河以“人一之我十之”的精神和敢于“跳起來摘桃子”的勁頭，只爭朝夕、蹄疾步穩做好今年各項工作，在現代化河南建設中展現作為、做出貢獻，寄予殷切厚望，充分體現了省委對漯河工作的重視支持、對漯河人民的關心厚愛，我們倍感溫暖、倍感振奮。樓陽生書記的講話，為現代化漯河建設指明了方向、提供了遵循。我們一定要深入學習貫徹，全面對標對表，拉高工作標桿，堅定奮勇爭先的信心決心，鼓足更加出彩的干勁拼勁，在中共漯河市委的堅強領導下，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會、中央人大工作會議精神，全面落實省、市黨代會和市委八屆二次全會暨市委經濟工作會議部署，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，深入踐行和發展全過程人民民主，錨定省委“兩個確保”和實施“十大戰略”，圍繞“兩個上臺階、四個走前列、兩個大提升”奮斗目標和“八個高質量發展”工作部署，聚焦支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”，扎實做好立法、監督、決定、代表等工作，更好助力經濟社會發展和改革攻堅任務，更好推動現代化漯河建設，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。
一、強化大局意識，著力在提升監督質效上盡職盡責。始終堅持圍繞中心、服務大局，實行正確監督、有效監督、依法監督，自覺扛起高質量發展的使命擔當，致力推動我市實現更高發展目標和發展質量。圍繞融入鄭州都市圈一體化發展開展專題調研，按照“1個目標、5個定位”要求，積極在規劃對接、政策銜接、產業鏈接、交通聯接等方面提出意見和建議，在我市加快融入鄭州都市圈建設中貢獻人大力量。圍繞科技創新工作開展專項視察，助力我市加快構建“1+8+N”現代產業體系，全面深化創新之城建設，帶動企業轉型、產業升級、管理創新，著力打造國內一流、國際知名的現代化食品名城。圍繞繼續做好“六穩”“六保”工作，聽取審議計劃、預算執行、審計、國有資產管理等情況報告，針對財源建設、減稅降費政策落實、房地產市場發展、穩定和促進就業等工作開展視察調研，持續關注國有投融資平臺運營和金融支持實體經濟發展，進一步防范化解風險隱患，確保“穩字當頭、穩中求進”的要求落到實處。圍繞做好優化營商環境“兩條例”執法檢查“后半篇文章”，跟蹤督辦常委會去年作出的決定和評議建議落實情況，積極助推“萬人助萬企”和“三個一批”項目建設，促進惠企政策落實落地，激發市場主體活力，充分釋放發展潛能，推動全市經濟提質增速。
二、強化宗旨意識，著力在保障改善民生上用心用情。始終把增進民生福祉作為人大履職的重點，做到“民有所呼、我有所應”。聚焦“一老一小一青壯”等民生問題進行監督，對《漯河市中小學校幼兒園規劃建設條例》貫徹實施情況開展調研，著力推動學前教育普及普惠，提供更充裕、更優質的學前教育資源，不斷滿足人民群眾的新期待。圍繞發展壯大村級集體經濟、農村人居環境整治、鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接開展視察調研，加快構建現代農業產業體系，促進農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧，助力我市鄉村振興走在全省前列。堅持人民至上、生命至上，繼續抓好疫情防控工作的監督問效，依法推動常態化疫情防控措施落實落細。持續關注城建交通重點工程建設、水資源管理與利用、醫療集團組建等工作推進情況，圍繞民生實事辦理、環境保護、雨污分流、民族工作進行視察，針對環境保護法、基本醫療衛生與健康促進法實施和退役軍人保障等工作進行調研，著力解決好老百姓所思所盼所愿，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度。
三、強化法治意識，著力在推進依法治理上聚焦聚力。堅定不移走中國特色社會主義法治道路，注重以法治思維和法治方式開展工作，推動建立防風險、保安全、護穩定的長效機制，全面提高市域治理體系和治理能力現代化水平。堅持立法決策與改革決策相銜接、立法活動與經濟社會發展相適應，認真實施年度立法計劃，制定《漯河市河湖保護管理條例》《漯河市物業管理條例》，圍繞電動車管理、生活垃圾分類、飲用水源地保護開展立法調研，認真落實“八五”普法規劃和“八五”法治宣傳教育決議，推動我市已出臺法規全面貫徹實施。檢查《中華人民共和國慈善法》貫徹實施情況，聽取審議破產審判工作、未成年人檢察工作情況報告，抓好《中華人民共和國家庭教育促進法》宣傳教育，圍繞《河南省宗教事務條例》實施情況開展調研。認真行使重大事項決定權，依法審議我市國土空間規劃（2021—2035），切實強化規劃的引領作用和剛性約束。依法做好規范性文件備案審查、信訪、人事任免等工作。
四、強化代表意識，著力在發揮主體作用上有力有為。健全代表聯絡機制，進一步發揮代表小組、代表聯絡站、代表工作室和檢務工作站職能作用，探索在鄉（鎮、街道）黨群服務中心設立人大代表聯系群眾窗口。抓好代表履職培訓，開展市人大代表、縣區人大常委會組成人員和鄉鎮人大主席專題培訓，切實提高履職能力和水平。深入推進“助力鄉村振興，人大代表在行動”等主題活動，引導各級代表積極投身現代化漯河建設。持續加強“人大代表網上履職服務平臺”建設，完善“線上線下雙向發力”代表工作新機制，使之成為全市代表工作的指揮平臺、聯系代表的服務平臺、代表風采的展示平臺。堅持“高質量提、高質量辦”，認真做好市七屆人大八次會議代表建議辦理工作，促進問題解決率、代表群眾滿意率“雙提升”。加強縣、鄉人大換屆選舉工作的監督指導。按照省委、市委要求，提前做好市人大換屆選舉各項準備工作。
五、強化責任意識，著力在能力作風建設上求實求效。牢牢把握政治機關定位，始終堅持黨對人大工作的全面領導，確保市委重大決策通過法定程序轉變為全市人民的共同意志、轉化為各級各部門抓落實的具體行動。認真落實全面從嚴治黨主體責任，以黨建“第一責任”引領和保障發展“第一要務”。鞏固拓展黨史學習教育成果，弘揚偉大建黨精神，以新時代黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。加強新時代人大理論研究，宣傳人大制度，講好人大故事、代表故事。扎實開展“能力作風建設年”活動，全面落實作風建設“十個關鍵詞”，切實提升能力、鍛造作風、實干立身、爭先出彩，努力打造讓市委放心、人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。
各位代表，新征程時不我待，新使命催人奮進。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中共漯河市委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，銳意進取、扎實工作，奮力推動單項工作爭第一、整體工作創先進，爭當全省“奮勇爭先、更加出彩”排頭兵，接續書寫“兩個確保”漯河精彩答卷，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開！
責編：黃曉婭 編審：陳向黨 終審：汪中東
