新年伊始，源匯區城鄉呈現出一派整潔有序、靚麗宜人的新氣象：主次干道路面見本色、道牙無塵埃、垃圾不落地目標已實現；老舊小區內路面平坦、墻體整潔，社 會主義核心價值觀、漯河精神等文明創建內容遍布角落，文明家園示范工程效果初現；“城中村”內環境整潔、秩序井然，休閑廣場上健身器材齊全、綠樹碧草點綴 其間，宛如城市社區；農貿、商貿市場內制度上墻、簡明清晰，商戶分門別類規范經營，曾被譽為社會“頑疾”的占道經營、私搭亂建現象悄然無蹤……

　　源匯區城市管理為何發生如此大的變化？“這源于我們創新思路、轉變管理方式，以精細化貫穿城市管理全局，按國家標準完善管理措施，從而提升了城市管理水平 ，改善了城區面貌，鞏固了‘兩城同創’工作成果。”源匯區委書記徐匯川說。

　　為了探尋真相，筆者深入源匯區采訪，了解城市精細化管理的實施過程、典型經驗以及市民的真實反映。

　　立足區情，創業創新，探索城市精細化管理本土模式

　　源匯區作為漯河市老城區和商業中心區，城市管理點多、面廣、任務繁重，特別是“兩城同創”開展以來，創建任務艱巨繁重：商戶眾多，受利益驅使，占道經營、 私搭亂建等現象屢禁不止；人員聚集、流動量大，環境衛生整治困難重重；老舊小區眾多，絕大多數長期無物業公司管護，亂倒垃圾、毀綠種菜等現象時有發生；城 市管理一度較為粗放，時常陷入“治理—反彈—再治理—再反彈”的怪圈。

　　痛定思痛。該區意識到：城市不僅在于建設，更在于管理。尤其是“兩城同創”開展以來，更對城市管理提出了新的要求。該區領導認為，必須痛下決心，徹底改變 以往粗放式城市管理模式，著眼于建立健全城市管理長效機制，真正把功夫下在平時，依托細致而持續有效的管理，使人們在潛移默化中接受教育、遵循管理、受到 熏陶，為“兩城同創”打下基礎、做出貢獻。基于此，探索實行城市精細化管理的想法應運而生。

　　經過醞釀、籌備，去年4月份，該區召開了“兩城同創”暨城市管理精細化動員會。會上，該區下發了《環衛精細化管理方案》、《道路經營秩序精細化管理方案》 、《市場精細化管理方案》、《“七小”行業精細化管理方案》等十余個管理方案，為城市精細化管理指明了方向。不僅如此，該區還建立了分管部門牽頭，鄉（鎮 、街道）、園區配合的工作機制，從而匯聚了城市精細化管理工作合力。

　　城市精細化管理需要細致化、清晰化、具體化。該區把網格化管理放在首位，將全區劃分為54個網格，每個網格配備“一格四員”（網格長、文明宣傳員、環衛員、 城管隊員、巡察員）。鄉（鎮、街道）、園區則將網格再細化分解，從而形成縱到底、橫到邊，無盲點、全覆蓋網格體系，真正實現了具體事有人抓、有人管、有人 干。

　　城市精細化還要適應新形勢，數字化、智能化應用必不可少。該區主動借力，依托市、區、鄉三級數字化指揮平臺，借助信息采集員力量，動態查找城市管理存在的 漏洞和問題。僅去年一年，源匯區指揮平臺接收市指揮中心派遣城市管理案41071件，結案41071件，結案率100%。同時，通過大屏監控系統對重點街區進行視頻巡查 ，自我發現問題2600多個，全部得到及時解決。

　　通過深入實踐，源匯區精細化管理效果顯現，各項工作走上科學化、規范化、長效化管理軌道，真正實現了城市管理工作新突破。

　　完善機制，尋求突破，確保城市精細化管理落地生根

　　有效管理模式形成后，如何確保城市管理的“精”和“細”呢？必須結合自身實際，發揮現有優勢，突出重點、找到抓手、梯次推進。

　　該區立足地處老城區實際，把治臟放在首位，下大力氣抓好環衛精細化管理。他們轉變以往單靠人工清掃保潔的模式，以機械化清掃為主、人工清掃保潔為輔，建立 了“機掃、普掃、高壓沖洗、動態保潔”工作機制，并確立了“垃圾不落地”目標。區財政先后購置了70輛吸塵車、清掃車等，分包轄區主次干道；鄉（鎮、街道） 、園區及時跟進，購置車輛，從而實現了主次干道機掃率100%目標。同時，合理配置環衛保潔人員，定路段、定崗位、定獎懲，落實“雙十標準”（每平方米塵土凈 重不超過10克，垃圾滯留時間不超過10分鐘），實行“以克論凈”；對背街小巷、小區、“城中村”、公廁環境衛生分類管理、量化打分，每月評出50名優秀環衛工 人予以獎勵……通過采取這些精細舉措，穩步建立了環衛精細化長效機制，轄區內衛生監管維護實現了全天候不間斷。

　　治臟有效開展，治亂同步推進。該區重點整治占道經營、私搭亂建等亂象，啟動了市場經營秩序精細化管理。他們加強了城管隊伍建設，成立3支區屬城管綜合執法 大隊，與市城管綜合執法大隊無縫對接，城區城管綜合執法實現全覆蓋；成立由50人組成的市區聯合執法突擊隊，對屢禁不止的違法違規現象重點查處。鄉（鎮、街 道）、園區按照屬地管理原則，依托網格員加強巡查，配合城管聯合執法，并與轄區商戶簽訂“門前三包”責任書，落實責任。為疏導流動攤販，該區設立了峨嵋山 路等5個便民服務點，引導流動攤販入駐經營，既解決了流動攤販的經營難題，又做到了還路于民。

　　精細化管理全面開花，“七小”行業、老舊小區、“城中村”和市場精細化管理同步開展。該區組織網格員深入2500余家“七小”門店，圍繞證照上墻、“三防”設 施配備、環境衛生、文明誠信經營等方面進行檢查指導，促其規范提升，800余家門店達標整改，近100家拒不整改或整改不達標門店被關停取締，“七小”行業整治 取得顯著成效。在老舊小區整治方面，全區鄉（鎮、街道）及園區集中人力、物力、財力，前期對355個老舊小區集中整治，初步實現路平、燈明、墻白、地凈、管 道暢通；同時，聘請8家有資質的物業公司對355家老舊小區分片托管，提供簡易物業服務，開展“十亂整治”，解決居民后顧之憂；依托文明家園示范工程，建成了 一批“五美”社區。在“城中村”整治方面，干河陳鄉對轄區14個“城中村”連片集中整治，硬化道路、拆除旱廁、清運垃圾、美化家園。配備保潔人員120余名， 實行全天保潔；區“兩城同創”辦公室每月對“城中村”進行暗訪檢查，排出名次，落實獎懲，促進管理。在市場提升方面則依托鄉（鎮、街道）及市場開辦方，對 5個市場進行規范管理，實現了分區經營，配備了“三防”設施，開展文明誠信商戶創評活動，引導商戶們文明誠信經營……

　　為了保證城市精細化管理工作持續深入開展，該區、鄉（鎮、街道）、園區及行政村均加大投入力度。僅2016年一年，源匯區財政就拿出5000多萬元，用于“兩城同 創”及城市精細化管理工作，作為堅強后盾。區委書記徐匯川、區長王凱杰多次就城市精細化管理工作深入調研，指導工作，解決實際困難；區委督查室、區政府督 查室、區“兩城同創”辦公室定期對鄉（鎮、街道）、園區“兩城同創”及城市精細化管理工作進行督查排序，通報情況，獎優罰劣。

　　為促進各單位交流經驗、取長補短、解決問題，區“兩城同創”辦公室還創新載體，運用短信、微信群、QQ群等，與各單位加強溝通交流，從而形成了齊抓共管的城 市精細化管理長效機制。

　　總結提高，唯民所向，促使城市精細化管理持續有效

　　通過一年多來的深入實踐，源匯區城市精細化管理工作取得了明顯成效。

　　城區衛生干凈整潔。如今的源匯區，隨著機械清掃普及、環衛人員合理布局，垃圾收集更加及時，城區衛生環境發生了顯著變化。市民鄂先生說：“以前人工打掃費 時費力，效果不明顯，如今機械上陣，省時省力，效果顯而易見，環衛精細化管理就應該這樣持續開展下去。”

　　老舊小區干凈靚麗。在鐵路小區，筆者看到：偌大的家屬院內水泥路面平坦整潔、道路兩旁種植著綠化植物，墻體上懸掛有社會主義核心價值觀、二十四孝等創建內 容，保潔人員不時清掃著地面垃圾……居民王女士說：“以前我們家屬院無物業，環境臟、亂、差，后來經過干河陳鄉及時整治，并引進了物業管理，解決了居民生 活之憂。現在和以前比真是天壤之別。”

　　市場井然有序。在丁灣農貿市場，筆者發現，熟食區、蔬菜區等各類區域整齊劃一，垃圾箱四處擺放，整個市場井然有序。商戶陳先生說：“我非常贊成市場精細化 管理，各項標準提高了，市民滿意，生意也好做了。”

　　先進典型不斷涌現。1月7日，在源匯區召開的城市精細化管理工作推進會上，來自轄區基層的50名優秀環衛工人、10名門前“三包”優秀商戶、10名網格長、10名文 明誠信商戶受到表彰。僅去年以來，該區先后有20個先進單位、500多名環衛工人、180名門前“三包”優秀商戶、100個“七小”網格、100名誠信商戶受到區里命名 表彰，獎金達120萬元。

　　城市精細化管理助推源匯區“兩城同創”工作取得豐碩成果。該區連年榮獲全市創建國家衛生城市先進區、全市“兩城同創”先進城區。2016年，全市十亂整治現場 會、物業服務全覆蓋現場會相繼在該區召開。

　　“下一步，我們將鞏固城市精細化管理成果，總結經驗、發揚成績、再接再厲，持續探索城市精細化管理新路子，不斷提升城市管理水平，更好地服務廣大市民，為 全市‘兩城同創’做出新的更大貢獻。”談及未來，區長王凱杰信心滿懷
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