漯河市人大常委會主任 李思杰
各位代表：
受市人大常委會委托，我向大會報告工作，請予審議。
2023年的主要工作
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是市八屆人大常委會依法履職的第一年。一年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦現代化漯河“三城”建設，緊貼人民群眾美好生活期盼，緊緊依靠全體代表，深入踐行全過程人民民主，依法履職盡責，主動擔當作為，圓滿完成市八屆人大一次會議確定的目標任務，實現了新一屆人大工作良好開局。
一年來，我們認真落實市委“單項工作爭第一、整體工作創先進”的要求，凝心聚力、銳意進取，實干拼搏、奮勇爭先，各項工作邁上新臺階。備案審查工作在全國人大法工委座談會上介紹經驗，受到省人大常委會副主任李公樂批示肯定，并在全省推廣；2項工作被評為全省人大系統“出彩工作”，是評選活動開展兩年來，連續有2項工作獲獎的3個省轄市之一；立法工作榮獲全省先進，是近年來我市人大系統首次獲得的省部級榮譽；市委黨校、臨潁縣人大常委會被確定為省人大常委會基層立法聯系點；郾城區龍塔街道人大代表聯絡站等9個站（點）被確定為省級全過程人民民主基層示范點；市、縣人大聯動開展“三個一批”項目建設活動專題調研的經驗和做法，在全省人大項目建設座談會上多次受到表揚；與人民代表報社合作共建，設立全省首家、全國第十一家理論研習實踐、培訓“雙基地”；在省轄市黨委領導支持人大工作考核中，我市連續多年位居全省前列，為深入推進中國式現代化建設漯河實踐作出了積極貢獻。
一、堅持黨的全面領導，在旗幟鮮明講政治上體現新擔當
常委會始終把堅持黨的全面領導作為最高政治原則，堅定不移扛起政治責任，堅決做到黨委有部署、人大見行動、代表顯作為，確保黨中央決策部署和省委、市委工作要求條條落實、件件落地、事事見效。
對標對表強化政治引領。牢牢把握人大政治機關定位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把黨的全面領導具體地、現實地落實到人大工作全過程各環節，自覺維護市委總攬全局、協調各方的領導地位，認真落實重大事項請示報告制度，就年度工作安排、地方立法計劃、重要監督議題、重要會議活動及時向市委請示報告12次。市委高度重視人大工作，定期聽取市人大常委會黨組工作匯報，及時研究部署重要任務，全力支持和保障人大依法履職。常委會黨組全面履行領導責任，充分發揮把方向、管大局、保落實的重要作用，修訂常委會黨組、機關黨組工作規則，進一步完善加強黨的領導的具體措施，對市委作出的批示、提出的要求，全力抓好貫徹落實，始終保持人大工作正確政治方向。
持之以恒加強理論武裝。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，著力在真學真懂真信真用上下功夫，嚴格落實“第一議題”制度，深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話和重要指示批示，全年共組織集體學習、交流研討27次，努力夯實履行職責的思想政治根基。扎實開展主題教育，聚焦學思想、強黨性、重實踐、建新功總要求，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改、建章立制，舉辦讀書班2期，開展專題調研22次，檢視整改突出問題7項，在以學鑄魂、以學增智、以學正風、以學促干方面取得了明顯成效，受到省委第十一巡回督導組高度評價。
堅決貫徹落實市委部署。堅持圍繞中心、服務大局、突出重點，研究制定常委會2023年度工作要點和立法、監督、代表工作計劃，做到與市委在思想上同心、目標上同向、行動上同步。依法行使重大事項決定權，及時就批準決算、預算調整方案等作出決議決定14項。堅持黨管干部與人大依法行使任免權有機統一，任免地方國家機關工作人員167人次，圓滿實現黨委人事意圖。堅持向中心聚焦、往創新拓展、為大局出力，緊緊圍繞“十大戰略”、“萬人助萬企”、產業鏈群建設、預制菜產業發展、重大交通基礎設施項目推進等中心任務、重點工作，躬身入局，深入一線，破解難題，切實做到市委工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發揮到哪里。
二、增強監督質效，在服務現代化漯河“三城”建設上彰顯新作為
常委會聚焦發展所需、改革所急、民心所向，堅持正確監督、有效監督、依法監督，充分發揮人大制度優勢，更好寓支持于監督之中，寓監督于推動高質量發展之中，全力助推現代化漯河“三城”建設。
聚焦經濟平穩運行強化監督。聽取審議國民經濟和社會發展計劃執行、“十四五”規劃綱要中期評估、國土空間規劃編制等情況報告，積極支持政府采取有力舉措，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。堅持預算法定原則，加強預算全口徑審查和全過程監管，完善提升預算聯網監督系統功能，促進財政政策加力提效。持續關注審計及查出問題整改、國有資產管理、市屬國有投融資公司運營、房地產市場發展等情況，著力推動國資國企增強發展動能，促進經濟穩中提質。圍繞擴大內需促進消費工作，采取“專項工作評議+專題詢問+滿意度測評”相結合的形式，對市發改委等11個政府部門進行評議詢問，打好監督“組合拳”，推動支持市場主體發展、營造良好投資消費環境等11個方面40項具體建議落實，進一步鞏固拓展了全市經濟社會發展全面領先、持續領先的良好態勢。
聚焦產業轉型升級強化監督。聽取審議中原食品實驗室建設情況的報告，全力支持我市加快科研成果轉化、加速匯聚創新勢能，全面構建“頂天立地”創新體系。圍繞食品工業、食品文化、食品品牌、美食名城建設“四篇文章”一起做，組織開展現代食品產業體系培育情況專題調研，聚焦未來食品、藥食同源、“益生菌+”等方向，就加強政策協同、打造創新平臺等方面提出切實可行的意見建議，為市委科學決策提供重要參考。高度重視全市產業鏈群培育提升，常委會領導同志定期到分包聯系的食品包裝、銅基新材料等重點產業鏈企業，指導制定行動方案，落實工作推進機制，協調解決實際問題，為加快構建具有漯河特色和優勢的現代化產業體系發揮積極作用。
聚焦民生保障改善強化監督。堅持民有所呼、我有所應，深入實施民生實事項目人大代表票決制，出臺實施辦法，與政府共同研究確定候選項目，通過開展集中視察、聽取情況匯報，推動民生實事項目落地見效，不斷增進民生福祉，測評滿意率均在97%以上。圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，聽取審議工作報告，作出審議意見，推動我市鄉村振興工作持續保持全省第一方陣。圍繞全市生態環境保護、落實“雙減”政策、社會救助兜底保障、城建交通重點項目推進等情況開展視察檢查，對全市公安機關打擊網絡違法犯罪、僑務工作開展專項調研，跟蹤督辦防汛應急能力建設、市區雨污分流工程實施等審議意見落實情況，推動解決了一批人民群眾急難愁盼的問題。
三、強化法治保障，在護航市域社會治理現代化上取得新成效
常委會堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，不斷提高地方立法質量，加大執法檢查力度，促進社會公平正義，更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，為建設更高水平的法治漯河提供有力支撐。
著力提高立法質量。充分發揮立法引領作用，強化與政府部門溝通，制定實施年度立法計劃，加快完善我市法規制度體系。堅持開門立法、民主立法，修改完善地方立法程序規定，制定出臺基層立法聯系點工作規則、地方立法聽證工作辦法，增設第三批基層立法聯系點，全市基層立法聯系點達到48個，人民群眾參與立法的廣度和深度進一步拓展。按照“小切口、小快靈、一事一法、務實管用”原則，高質量制定出臺《漯河市電動自行車服務和管理條例》《漯河市城市生活垃圾分類管理條例》，以良法促進發展、保障善治。全市已制定出臺地方性法規14部，是全省制定地方性法規最多的設區市之一。
著力推動法規實施。制定出臺執法檢查工作辦法，全面加強法律法規實施監督。對《中華人民共和國農產品質量安全法》開展執法檢查，構筑從農田到餐桌的全鏈條監管體系。對《宗教事務條例》開展執法檢查，加強對宗教團體的管理和規范。配合省人大對鄉村振興“一法一條例”、濕地保護“一法一條例”、《河南省職業培訓條例》等開展執法檢查，促進了相關法律法規在我市有效貫徹實施。堅持“有件必備，有備必審，有錯必糾”，在全省率先出臺備案審查辦法，及時對“一府一委兩院”和縣區人大常委會報送的13件規范性文件進行審查，精心組織開展優化營商環境規范性文件專項清理，助力我市營商環境持續保持全省第一方陣。
著力促進公平正義。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，對全市人民調解工作開展專項視察，支持政府及相關部門探索矛盾糾紛多元化解途徑，完善大調解工作格局，有效提升基層社會治理法治化水平。加強司法監督，圍繞全市法院民事審判、檢察機關刑事檢察工作開展專項視察，督促法院優化聯動調解機制，推動刑事檢察質量全面提升，進一步增強司法公信力，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。加強和改進人大信訪工作，全年受理群眾來信來訪58件次189人次，有力維護了全市社會大局和諧穩定。
四、充分發揮代表作用，在踐行全過程人民民主上探索新路徑
人大代表是國家權力機關的組成人員，代表人民依法行使國家權力。尊重代表的權利就是尊重人民的權利，保障代表依法履職就是保證人民當家作主。常委會始終堅持代表主體地位，高標準推進全過程人民民主基層示范點建設，緊緊依靠代表做好人大各項工作，更好體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力。
建好用好民主民意表達平臺。堅持規范化建設、制度化管理、常態化使用、數字化運行，深入開展代表聯絡站（點）優化提升行動，指導推動58個鄉鎮（街道）代表聯絡站“出大院、下樓梯、入鬧市、進街坊”，先后在村、社區、企業等基層單位設立行業代表聯絡站16個、代表聯絡點和代表工作室163個，構建“一站+多點（室）”陣地體系，切實暢通民意表達渠道。立足我市實際，在全省率先提出全域創建全過程人民民主實踐基地，專門制定指導意見，召開現場觀摩會，引導縣鄉人大同題共答，打造了“510圓桌議事會”“民情夜市”“居民議事亭”等一批特色品牌，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督貫通起來，讓全過程人民民主在沙澧大地落地生根。
有聲有色開展代表履職活動。深入開展“聚民意、惠民生”“助力鄉村振興、人大代表在行動”等主題活動，積極回應社會關切，通過“互聯網+”、公布代表二維碼等方式，讓群眾24小時可以找得到代表，實現有事“碼”上辦，更好聽民聲、察民情、聚民智、解民憂。將全市4900多名各級人大代表全部編組入站進網格，通過代表聯絡站、代表聯系群眾窗口等，收集意見建議1200多條，探索實行“六單制”閉環辦理模式，省人大《代表工作》專期介紹了我市做法。在《漯河日報》、漯河電視臺開辟《奮進新時代 代表展風華》等專欄，深入報道寧雅秋、胡亞萍、孟小佳等代表的生動履職實踐，充分展示了新一屆人大代表的時代風采。
用心用情優化代表服務保障。制定出臺常委會領導接待代表、常委會組成人員聯系代表等辦法，新一屆市人大常委會組成人員聯系221名基層人大代表，廣泛聽取代表對各方面工作的意見建議。暢通代表知情知政渠道，及時通報常委會和“一府一委兩院”重要工作情況，邀請代表列席常委會會議130余人次，參加視察調研、執法檢查、評議詢問等活動190余人次，充分保障代表的知情權、參與權、表達權、監督權。注重加強代表工作能力建設，全市各級人大采取集中培訓、專家授課、座談交流等多種形式，舉辦代表學習班22期，培訓代表2600余人次。加強代表履職管理，落實代表履職登記、報告、評價制度，組織開展代表述職活動，代表履職水平明顯提升。
高質高效辦理代表意見建議。堅持“內容高質量、辦理高質量”，不斷加大代表建議督辦力度，研究確定推進民營實體經濟高質量發展、加大新能源汽車充電設施建設力度等10件重點建議，由常委會領導同志帶隊集中督辦，并進行滿意度測評，推動解決了一批事關改革發展穩定的實際問題和人民群眾身邊的“關鍵小事”。認真落實“四方協商”機制，面對面交辦、點對點督辦，確保建議真落實、代表真滿意、人民得實惠。市八屆人大一次會議代表所提260件建議全部辦理完畢，辦理滿意率、問題解決率實現“雙提升”。
一年來，各位代表始終牢記人民重托，立足本職崗位，走在前、干在先、作表率，積極投身現代化漯河“三城”建設，繪就了生動的履職圖景，交出了厚重的履職答卷，充分展示了“人民選我當代表，我當代表為人民”的出彩形象！
五、把準定位要求，在加強人大自身建設上邁出新步伐
常委會認真落實習近平總書記關于“四個機關”的重要論述，深入學習貫徹習近平總書記關于黨的建設的重要思想，始終把嚴的基調貫穿自身建設各方面全過程，著力在提升履職能力、錘煉過硬作風、加強制度建設上下功夫，努力打造讓市委放心、讓人民群眾滿意的政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關。
持續深化思想政治建設。始終把政治建設擺在首位，認真履行全面從嚴治黨主體責任，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和省、市有關要求，馳而不息糾治“四風”，經常性開展廉政教育，積極支持派駐紀檢監察組開展工作，著力營造風清氣正、干事創業的良好政治生態。充分發揮人大機關各級黨組織作用，指導完成機關黨委、黨支部換屆，組織生活優秀案例分別榮獲全市一等獎、全省二等獎。守好意識形態主陣地，加強和改進人大宣傳工作，全方位多角度報道人大工作和代表履職實踐，著力講好漯河人大故事、全過程人民民主故事，《讓人民群眾共制共享立法“大餐”》等近80篇稿件在省級以上主流媒體刊發。
持續深化能力作風建設。加強專門委員會建設，制定工作規則，充分發揮專業優勢，為人大及其常委會依法履職提供有力保障。持續辦好“十大戰略”專題講座，圍繞“委室主任傳經驗”“業務骨干話擔當”“新生力量談奮斗”等主題，組織開展中青年干部論壇活動，推動機關黨員干部思想大解放、能力大提升、作風大轉變、工作大落實。弘揚“四下基層”優良作風，大興調查研究之風，形成一批有價值的調研報告，關于市屬國有投融資公司運營、房地產市場發展等多篇調研報告受到市委主要領導肯定批示，關于中原食品實驗室建設等多篇調研報告榮獲全省人大系統優秀調研成果獎。在全市人大系統組織開展“出彩工作”評選，進一步營造比學趕超、爭先出彩的濃厚氛圍。
持續深化制度機制建設。積極適應地方國家權力機關特點，統籌做好常委會及機關各項制度“立改廢”工作，修訂常委會議事規則、人事任免辦法等制度22項，制定提高常委會會議審議質量辦法、嚴格常委會會議紀律規定等制度11項，進一步提升人大工作科學化、制度化、規范化水平。深入推進“智慧人大”建設，發揮好預算聯網監督、備案審查、代表履職服務等系統作用。主動配合省人大各項工作，進一步密切與兄弟市人大聯系交流，加強對縣、鄉人大工作指導，形成上下聯動、同向發力的良好格局。
各位代表！常委會一年來各項工作取得的成績，是市委堅強領導的結果，是全體代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員戮力同心、辛勤努力的結果，是市“一府一委兩院”和全市各級人大積極配合、鼎力支持的結果，是全市人民群眾充分信任、熱情參與的結果。在此，我代表市人大常委會表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
在總結成績的同時，我們也清醒認識到，面對新形勢新任務新要求，常委會工作中還存在一些差距和不足，主要是立法質量、監督實效還需進一步提升；聯系服務代表、發揮代表主體作用的舉措還需進一步強化；踐行全過程人民民主的制度機制還需進一步完善；常委會及機關自身建設還需進一步深化。對此，我們將高度重視，虛心聽取意見建議，拿出扎實舉措，努力加以改進解決。
2024年的主要任務
2024年是中華人民共和國成立75周年，是人民代表大會制度確立70周年，也是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。新的一年，市人大常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全面落實中央、省委、市委人大工作會議精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，聚焦更好支持“干”、改進“為”、提升“治”、落在“效”，緊緊圍繞現代化漯河“三城”建設，認真履行憲法法律賦予的各項職責，深入踐行全過程人民民主，穩中求進推動新時代人大工作高質量發展，為奮力譜寫中國式現代化建設漯河實踐新篇章作出人大新貢獻。
按照這一總體要求，深入貫徹落實市委八屆五次全會暨市委經濟工作會議精神，今年工作要做到“四個堅定不移”：
一、堅定不移堅持黨的全面領導。鞏固拓展主題教育成果，持續強化理論武裝，一以貫之落實“第一議題”制度，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，全面領會、準確把握這一重要思想的科學體系、核心要義、實踐要求，自覺以黨的創新理論最新成果統攬和指導人大工作，進一步堅定制度自信，切實把人民代表大會制度堅持好、完善好、運行好。充分發揮常委會黨組的領導作用，嚴格執行重大事項請示報告制度，不斷完善黨領導人大工作的制度機制，推動黨中央決策部署和省委、市委工作要求落地見效。
二、堅定不移圍繞中心服務大局。牢牢把握高質量發展這個首要任務，找準人大工作與全市大局的切入點、結合點、著力點，高站位服務中心大局，高質量履行法定職責，更好助力現代化漯河“三城”建設。修改《漯河市沙澧河風景名勝區條例》，制定《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護條例》，開展科技成果轉化、賈湖遺址保護等方面立法調研，全面提高立法質量。加強計劃、預算、審計、政府債務、國有資產監督，對全市深入推進“三個一批”“三個五百億”、加快重大項目建設情況開展評議詢問，檢查《中華人民共和國反電信網絡詐騙法》《河南省養老服務條例》《漯河市城市市容和環境衛生管理條例》實施情況，聽取審議全市研發投入暨創新平臺建設、預制菜產業發展、創建全國法治政府建設示范市、文旅文創融合發展等情況報告，跟蹤督辦上年度審議意見，不斷增強監督質效。緊扣全市發展大局、緊貼民生關切，行使好重大事項決定權，通過法定程序推動市委重大決策部署成為全市人民的共同意志和自覺行動。堅持黨管干部原則，健全選舉任免溝通協調機制，不折不扣實現黨委意圖。
三、堅定不移發揮代表主體作用。充分尊重代表主體地位，強化服務保障，增強代表工作生機活力。圍繞代表關注和履職需要，分領域開展專題培訓，進一步提升依法履職能力和水平。聯動開展“為人民履職、為中原添彩·人大代表在行動”“聚民意、惠民生”等主題活動，充分發揮代表自身優勢，爭先出彩，匯聚起現代化漯河“三城”建設的磅礴力量。嚴格代表履職管理，持續推進代表述職，組織開展創先爭優活動，引導代表立足崗位、多作貢獻。扎實推進全過程人民民主基層實踐，充分發揮代表聯絡站“聯、商、督、促、宣”功能，探索實行街道居民議事會議制度，全域創建全過程人民民主實踐基地，進一步打造漯河特色品牌。持續深化民生實事項目人大代表票決制，認真做好代表建議辦理工作，讓代表履職更貼民意、更具活力、更有實效。
四、堅定不移加強“四個機關”建設。以政治建設為統領，以增強能力為關鍵，以培優作風為保障，全面加強常委會自身建設。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，持續深化黨風廉政建設，堅決反對形式主義、官僚主義，加強機關干部隊伍建設，著力打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。加強制度建設，狠抓制度執行，確保各項制度用起來、活起來。加強人大制度理論研究和新聞宣傳工作，成立市人大制度理論研究會，充分發揮理論研習實踐、培訓“雙基地”作用，在更高平臺、更大范圍、更深層次講好漯河人大故事、展示代表風采。組織開展人民代表大會制度確立70周年系列紀念活動。加快人大工作信息化建設步伐，積極融入全省“數智人大”建設，實現政務數據開放共享、互聯互通。積極爭取省人大指導支持，加強市、縣、鄉人大配合聯動，凝聚全市人大工作合力。
各位代表，使命呼喚擔當，實干成就未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，踔厲奮發、篤行不怠，真抓實干、爭先出彩，不斷開創新時代人大工作高質量發展新局面，為全面推進現代化漯河“三城”建設、奮力譜寫中國式現代化建設漯河實踐新篇章作出新的更大貢獻！
責編：翟柯 編審：陳向黨 終審：王崢
