近年來，河南省漯河市人大常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想，穩(wěn)中求進推動新時代地方立法工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷完善地方治理急需、滿足人民美好生活需要必備的地方性法規(guī)制度，先后制定地方性法規(guī)14部、修改3部，為漯河經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入法治動能。
建章立制 推動地方立法提質(zhì)增效
堅持把習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平法治思想作為根本遵循，致力推動地方立法工作提質(zhì)增效。
漯河市人大常委會從建章立制入手，先后制定《地方立法程序規(guī)定》《基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則》《地方立法聽證辦法》，致力推動立法工作制度化、規(guī)范化。充分發(fā)揮基層立法聯(lián)系點作用，先后分三批設(shè)立48個基層立法聯(lián)系點，覆蓋全市各行各業(yè)，拓展了公眾有序參與地方立法的形式和渠道；組織開展座談?wù){(diào)研、觀摩交流活動，對如何更好發(fā)揮基層立法聯(lián)系點匯聚民意“直通車”作用進行把脈問診。
探索開展立法協(xié)商，每部法規(guī)草案定稿前，都要召開各方面人員參加的立法協(xié)商會，圍繞職責劃分、法律責任等突出問題進行面對面深入探討，找準問題癥結(jié)，凝聚各方共識，形成工作合力，切實把各方面的意見統(tǒng)一起來。
堅持以全新視角強化立法宣傳，積極推動立法與普法相結(jié)合，使立法過程成為普及法律知識、凝聚立法共識、弘揚法治精神的過程；在《漯河日報》開辟宣傳專欄，定期刊發(fā)普法專版，從立法全過程各環(huán)節(jié)都跟進做好宣傳；加強立法方面的輿情應(yīng)對，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑，積極引導，傳播法治正能量，營造有利于法規(guī)順利出臺和有效實施的良好氛圍。
匯集民智 做到開門立法、民主立法
堅持把全過程人民民主重大理念貫穿立法工作全過程、各方面，始終做到開門立法、民主立法。
漯河市人大常委會深入學習領(lǐng)會全過程人民民主重大理念的深刻內(nèi)涵、核心要義和實踐要求，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機制，通過完整的制度程序和有效的參與實踐，帶頭踐行全過程人民民主。
在黑臭水體防治條例草案一審后的修改中，市人大常委會調(diào)研組深入設(shè)在臨潁、舞陽的基層立法聯(lián)系點，走近溝渠坑塘實地察看，面對面聽取基層群眾的聲音，深入探討黑臭水體形成的原因、治理的難題、解決的對策。在文明行為促進條例起草過程中，市人大常委會、市文明辦的相關(guān)同志走進鬧市街區(qū)，發(fā)放調(diào)查問卷，線上線下共11.6萬余人參與答卷和投票，匯總梳理出30余種群眾反映強烈的不文明行為，并就公共場所吸煙、廣場舞擾民、不文明養(yǎng)犬等群眾反映強烈的突出問題設(shè)置了相應(yīng)罰則，社會反響良好。
據(jù)不完全統(tǒng)計，2020年以來，漯河市人大常委會先后在市級新聞媒體刊登法規(guī)草案征求意見稿18個專版，召開不同層面征求意見座談會近80場次，收到各方面的修改意見和建議1650余條，為相關(guān)法規(guī)的出臺奠定了堅實的民意基礎(chǔ)。
精準立法 推進解決突出問題
堅持把“小切口”立法作為精準解決實際問題的關(guān)鍵一招，更好發(fā)揮地方立法實施性、補充性、試驗性作用。
漯河市人大常委會堅持“小切口、小快靈、一事一法、務(wù)實管用”原則，地方立法突出地方特色，需要幾條就定幾條，從地方實際出發(fā)，解決突出問題，走出了一條精細精準立法的路子，實現(xiàn)了地方立法從粗放型向精細化轉(zhuǎn)變，所立法規(guī)“立得住、可操作、真管用”。
在環(huán)保立法方面，沒有出臺“大而全”的條例，而是堅持“小題目、有特色、內(nèi)容細、措施實”，聚焦揚塵、散煤、尾氣、黑臭水體等特定問題，依法治“氣”治“水”，并在沙澧河風景名勝區(qū)條例、文明行為促進條例、城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例、城市綠化條例、河湖保護管理條例、垃圾分類管理條例中設(shè)置生態(tài)環(huán)保方面的條款。
在起草散煤污染防治條例時，聚焦突出問題提出操作性、針對性強的解決方案，“管用幾條就定幾條”，最終稿只有14條1300余字。在黑臭水體防治條例草案二審前的修改過程中，對一審稿作出大幅壓減，“幾條有用就保留幾條”，被老百姓稱為看得懂、好執(zhí)行的“干貨式”立法。耿高產(chǎn) 張寶山
轉(zhuǎn)載自《中國人大》2024年第8期
責編：翟柯 編審：陳向黨 終審：王崢
