10月18日，中國共產黨第十九次全國代表大會在人民大會堂開幕，習近平代表十八屆中央委員會向大會作報告。報告用相當大的篇幅對加快生態文明體制改革、推進綠色發展、建設美麗中國作出部署，諸多新要求與國土資源管理工作直接相關。    

     報告提出，推進綠色發展，構建市場導向的綠色技術創新體系，壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業；推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系；推進資源全面節約和循環利用；著力解決突出環境問題方面，實施流域環境和近岸海域綜合治理，強化土壤污染管控和修復，加強農業面源污染防治；加大生態系統保護力度，完成生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立市場化、多元化生態補償機制；改革生態環境監管體制。加強對生態文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構，完善生態環境管理制度，統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責，統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。構建國土空間開發保護制度，完善主體功能區配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系；此外，報告還提出，鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村土地制度改革，完善承包地“三權”分置制度；保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年；深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟；確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。實施區域協調發展戰略，支持資源型地區經濟轉型發展，堅持陸海統籌，加快建設海洋強國。

     這些重大部署對國土資源管理工作提出了新的更高要求，指明了國土資源事業未來發展的方向，明確了特定歷史階段下國土資源管理工作的管理理念和奮斗目標，必將引領國土資源管理步入全面落實新時代中國特色社會主義思想的新階段。作為國土部門，要全面領會、準確把握十九大報告精神實質，積極貫徹落實。筆者認為必須做好一下六個方面：

     一、堅持推動資源節約型、環境友好型社會建設。堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。通過用地方式的轉變促進經濟發展方式轉變和產業結構調整升級，力爭走出一條耗地少、結構優、效率高、可持續的土地資源利用新路子，努力建設美麗中國，實現科學發展、和諧發展、和平發展。

      二、全力守護永久基本農田。要鞏固、完善、提高永久基本農田劃定成果，確保永久基本農田真正落地到戶、上圖入庫;健全耕地占補平衡制度，出臺切實管用的措施辦法，推進耕地數量、質量、生態“三位一體”管護制度落實。

    三、開展土地綜合整治，加快建設智慧耕地平臺。要加強部門協調，放大政府資金引導作用，吸引金融資本、社會資本投入土地整治和高標準農田建設;牢固樹立土地綜合整治理念，創新多元化實施模式，發揮土地整治“1+N”綜合效益。加大中低產田改造力度，突出節水改造，提高耕地質量，為國家糧食安全提供保障，給農業留下更多良田，給子孫后代多留生存發展的空間。

     四、大力推進生態文明建設。將建設生態文明作為“五位一體”總布局之一，放到更加突出的位置，提出了建設美麗中國、實現中華民族永續發展的奮斗目標。要以更高的站位、更寬的視野來審視國土資源管理各項工作，謀劃國土資源管理工作思路。將學習貫徹十九大精神與進一步推動改革創新結合起來，與轉變作風、強化服務結合起來，與提升集約節約用地水平結合起來，與加強節約資源、保護資源結合起來，與優化國土空間開發格局結合起來；進一步完善體制機制和相關政策，使國土資源工作在“五位一體”建設同步推進，在實現建成小康社會的宏偉目標中，發揮更加積極主動的作用。優化國土空間開發新格局。要通過國土空間、資源環境的開發、保護、整治、管控等戰略舉措推動生態文明建設，更好地落實尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。將生態文明建設的要求融入國土規劃編制的原則之中，充分發揮土地要素的優勢，妥善處理國土空間開發與資源環境的關系。加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化、農業發展、生態安全新格局。

     五、扎實推進農村土地制度改革。要完善農村土地所有權、承包權、經營權三權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉。征地改革要在合理界定公共利益邊界、提高征地補償標準、規范征地程序方面下功夫;進一步強化改革協調聯動，統籌做好農村土地三項制度改革，加強土地權屬管理，加大統籌城鄉發展力度，讓廣大農民平等參與現代化進程，共同分享現代化成果，統籌保障發展、保護資源、生態建設，推動國土資源建設整體提升。

     六、大力推進“五個國土”建設，全面優化資源治理格局。要轉變管理理念，積極爭做改革國土、開放國土、責任國土、安全國土、模范國土。進一步建立健全黨委領導、政府負責、部門協調、公眾參與、上下聯動的土地管理共同責任機制，推進土地由“一家管、大家用”向“大家管、大家用”轉變，加強與發展改革、環保、住房城鄉建設、交通運輸、農業、林業等部門的協調溝通，主動合作，搞好服務。轉變方式方法，增強運籌能力，提升工作前瞻性、決策科學性，協調推進耕地保護、資源節約集約利用、不動產統一登記等事關經濟發展全局的重點工作。落實部門監管責任，進一步明確涉土各相關部門的權責界限，加快形成邊界清晰、分工合理、權責統一、運轉高效、法治保障的國土資源管理責任體系。明確開發利用責任，加強對用地單位相關責任人的教育培訓，督促承擔好依法依規、節約集約用地責任。強化社會共治責任，充分發揮社會監督、輿論監督作用，建立網格化、立體化監管約束機制。(通訊員：劉風明)
 

責任編輯：黃曉婭