記者 熊勇力
近日，市委辦公室、市政府辦公室根據(jù)《中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實(shí)施意見(jiàn)》（豫發(fā)〔2020〕18號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，印發(fā)了《市委、市政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《市責(zé)任清單》）。對(duì)《市責(zé)任清單》出臺(tái)的背景、過(guò)程、主要思路和內(nèi)容及貫徹落實(shí)等，市污染防治攻堅(jiān)辦常務(wù)副主任、市生態(tài)環(huán)境局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)趙宏宇回答了記者的提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《市責(zé)任清單》出臺(tái)的目的是什么？希望通過(guò)《市責(zé)任清單》的出臺(tái)和實(shí)施，發(fā)揮什么樣的作用？
答：生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)。進(jìn)入“十四五”，保持全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好、穩(wěn)中向優(yōu)，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)面臨新的形勢(shì)和要求。按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府要求，出臺(tái)《市責(zé)任清單》，就是對(duì)市級(jí)有關(guān)部門(mén)和單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)予以明確，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任邊界予以厘清，生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度予以嚴(yán)明，為全市整體推進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作提供依據(jù)，從根本上解決了有關(guān)部門(mén)在環(huán)保事業(yè)上“不作為、亂作為”“一刀切”的問(wèn)題。因此，制定印發(fā)《市責(zé)任清單》，對(duì)于落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)和“三管三必須”原則，構(gòu)建內(nèi)容完善、邊界清晰的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，構(gòu)建大生態(tài)大環(huán)保格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力，推進(jìn)新時(shí)代美麗漯河建設(shè)，具有重要意義。希望《市責(zé)任清單》的出臺(tái)實(shí)施，進(jìn)一步擰緊市委、市政府及有關(guān)部門(mén)責(zé)任鏈條，完善生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)制度體系，有效強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)責(zé)任落實(shí)。
問(wèn)：《市責(zé)任清單》在界定各單位職責(zé)時(shí)主要的原則是什么？
答：《市責(zé)任清單》圍繞關(guān)鍵領(lǐng)域、突出問(wèn)題和主要環(huán)節(jié)，全面梳理甄別了市委、市政府及有關(guān)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明確了各責(zé)任主體在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中應(yīng)當(dāng)履行的基本職責(zé)，并以清單方式予以明確、進(jìn)行規(guī)范。在界定各部門(mén)單位責(zé)任清單時(shí)，注重把握了以下幾點(diǎn)原則要求：
一是貫徹省委、省政府要求，落實(shí)一體化責(zé)任體系。與《省委、省政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》相比，《市責(zé)任清單》保持相同體例結(jié)構(gòu)，責(zé)任體系結(jié)構(gòu)基本保持一致，即將市委、市政府、市委有關(guān)部門(mén)、市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院、人民團(tuán)體、駐漯單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任同市政府有關(guān)部門(mén)責(zé)任等共同提出，而不僅僅是市直相關(guān)部門(mén)單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，旨在構(gòu)建一體化責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)和污染防治攻堅(jiān)全鏈條責(zé)任格局。
二是結(jié)合我市實(shí)際，進(jìn)行調(diào)整補(bǔ)充。對(duì)照《省委、省政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》，《市責(zé)任清單》在制定過(guò)程中除我市不涉及責(zé)任單位、責(zé)任內(nèi)容外，其余內(nèi)容均予以保留或體現(xiàn)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家、省生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)條例和我市已印發(fā)的相關(guān)文件精神，借鑒三門(mén)峽、焦作等省轄市責(zé)任清單制定的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，在起草制定《市責(zé)任清單》時(shí)，對(duì)一些部門(mén)單位責(zé)任清單進(jìn)行了有效補(bǔ)充及改動(dòng)，進(jìn)一步厘清相關(guān)責(zé)任，做到職責(zé)具體、清晰、明確，針對(duì)性和可操作性強(qiáng)。如省商務(wù)部門(mén)的散裝水泥監(jiān)管職責(zé)、組織實(shí)施成品油整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)職責(zé)，我市分別在市住建局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；省住建部門(mén)的城市管理、行政處罰職責(zé)，我市則分拆到市住建局、市城管局；省農(nóng)業(yè)部門(mén)的職責(zé)，我市也根據(jù)機(jī)構(gòu)改革實(shí)際調(diào)整到市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市畜牧局。
三是拓展責(zé)任主體范圍，做到全覆蓋。《市責(zé)任清單》在與省清單所列責(zé)任單位保持對(duì)口的基礎(chǔ)上，根據(jù)我市實(shí)際，增加了省清單責(zé)任外的部分市直單位職責(zé)，做到了生態(tài)環(huán)境保護(hù)有責(zé)部門(mén)全覆蓋。同《省委、省政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單》相比，《市責(zé)任清單》增加了漯河日?qǐng)?bào)社、市廣播電視臺(tái)、中石化漯河分公司、中石油漯河分公司、國(guó)網(wǎng)漯河供電公司、市煙草專(zhuān)賣(mài)局、漯河火車(chē)站等部門(mén)單位，使得責(zé)任部門(mén)更切合當(dāng)前生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)的實(shí)際，內(nèi)容更加完整。
問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)《市責(zé)任清單》涵蓋的主要部門(mén)都有哪些？
答：《市責(zé)任清單》共分8個(gè)部分，以清單的形式，分類(lèi)列出了全市各部門(mén)在決策、執(zhí)行、行業(yè)管理、監(jiān)督執(zhí)法中應(yīng)履行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，涵蓋62個(gè)部門(mén)單位，共計(jì)274項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。具體分別是：市委、市政府對(duì)全市生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)；市委9個(gè)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)、組織、監(jiān)督、宣傳和保障責(zé)任；市人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法、監(jiān)督責(zé)任；市政府35個(gè)部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；市政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)民主監(jiān)督責(zé)任；市中級(jí)人民法院、市人民檢察院的生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法保障責(zé)任；市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)等人民團(tuán)體組織、宣傳、發(fā)動(dòng)全社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的責(zé)任；11個(gè)駐漯單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的主體責(zé) 任。
《市責(zé)任清單》聚焦污染防治攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性保護(hù)、結(jié)構(gòu)調(diào)整等重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，在責(zé)任主體的設(shè)置上做到“橫向到邊、縱向到底”，基本做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)有責(zé)部門(mén)全覆蓋。
問(wèn)：制定出臺(tái)《市責(zé)任清單》的目的是進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任，作為牽頭部門(mén)，市生態(tài)環(huán)境局將如何有效落實(shí)《市責(zé)任清單》？
答：市生態(tài)環(huán)境局作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的牽頭部門(mén)，我們將以認(rèn)真貫徹落實(shí)部門(mén)責(zé)任清單為抓手，圍繞“減污、降碳、強(qiáng)生態(tài)”總要求，聚力綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)，按照“一、二、三、四、五”工作思路，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。一是始終堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持以黨建工作高質(zhì)量推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)高質(zhì)量。二是持續(xù)深化問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，聚焦PM2.5治理、臭氧管控、傳輸性污染應(yīng)對(duì)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等問(wèn)題短板，堅(jiān)決貫徹落實(shí)市委、市政府“專(zhuān)項(xiàng)工作爭(zhēng)第一、整體工作創(chuàng)先進(jìn)”要求，爭(zhēng)取全面完成大氣、水、土污染防治攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，水、土污染防治攻堅(jiān)保持全省前五位次，大氣單項(xiàng)指標(biāo)爭(zhēng)取進(jìn)入省第一方陣。通過(guò)持續(xù)深化“兩個(gè)導(dǎo)向”，確保全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。三是更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌推進(jìn)細(xì)顆粒物與臭氧污染治理、揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物治理、溫室氣體和大氣污染排放物控制，持續(xù)抓好澧河飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中飲用水源保護(hù)，構(gòu)建源頭防控、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的全過(guò)程監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、違法排污、超標(biāo)排污等環(huán)境違法行為。四是堅(jiān)持突出重點(diǎn)，全面打好大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理四大攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是堅(jiān)持標(biāo)本兼治，協(xié)同治理，統(tǒng)籌實(shí)施“五大行動(dòng)”，即生態(tài)功能提質(zhì)行動(dòng)、環(huán)境治理提標(biāo)行動(dòng)、環(huán)境監(jiān)管提效行動(dòng)、節(jié)能降碳提速行動(dòng)、服務(wù)發(fā)展提升行動(dòng)。我們將按照市委、市政府“專(zhuān)項(xiàng)工作爭(zhēng)第一、整體工作創(chuàng)先進(jìn)”要求，持續(xù)強(qiáng)化攻堅(jiān)意志、保持戰(zhàn)斗姿態(tài)，扎實(shí)開(kāi)展“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，服務(wù)重大項(xiàng)目建設(shè)“三個(gè)一批”活動(dòng)，致力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，堅(jiān)決打贏大氣、水、土壤污染防治和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，為推動(dòng)我市生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)！
責(zé)編：瘦馬 編審：胡永全 終審：汪中東
