擦亮“夕陽紅”幸福底色 ——召陵區推動養老服務體系建設工作紀實

　　“非常感謝召陵區民政局工作人員幫我完成居家適老化改造，改到了我的心坎上。”家住鑫海名苑小區78歲的低保戶王秀英臥床多年，今年11月，召陵區適老化改造工作人員結合其身體狀況及居住環境，在她家里安裝了雙搖式護理床、充氣式防褥瘡氣墊、攝像頭等，不僅改善了王秀英的居住條件，也方便了兒女的照料。

　　近年來，召陵區緊扣現代化漯河“三城”建設目標，錨定“三區三基地一家園”定位，加強普惠性、基礎性、兜底性養老服務民生保障建設，初步形成具有召陵特色的基本養老服務體系，“夕陽紅”幸福底色更亮更足。

　　高站位擘畫養老服務發展藍圖

　　成立養老服務體系建設工作專班，統籌協調全區養老工作。確立“堅持黨政主導、政策激勵、市場化運作”的方針，創建以社區居家養老為主體、專業機構養老為補充、醫養康養相結合、智慧化平臺賦能、政府做好服務供給與兜底保障的總架構，及早實現多層次、廣覆蓋、普惠型十五分鐘養老服務圈。

　　同時，出臺召陵區養老服務體系建設方案，明確養老服務體系建設的目標、任務、方法及進度安排。建立養老服務聯席會議制度，印發《關于明確各成員單位工作職責和成立相關工作組的通知》，將基本養老服務清單24項任務分解到25個成員單位。堅持“一把手”工程，通過定期召開聯席會議和專項會議，研究解決問題，周調度、月講評、季觀摩，推動工作落實，形成了分工有序、責任清晰、群策群力共謀養老事業發展的良好工作態勢。“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的養老服務體系藍圖和基本養老服務框架逐步展現。

　　一體化推進養老服務融合發展

　　打牢機構養老基礎。針對不同層次的老年人基本需求，采取“民建公助+公建民營”等方式支持建設三級養老服務體系。建成召陵區綜合養老服務中心，設立老年養護中心、老年醫療護理院、護理培訓中心、智能照護中心、輔具護具租賃中心、老年文化交流中心等功能單元，實現醫、康、養、護、用“一站式”服務。該中心已成為全市養老機構行業標桿。截至目前，全區有6家民辦養老機構、1所區級綜合養老服務中心、4所鎮敬老院、3所街道綜合養老服務中心、24所社區日間照料中心、151個農村幸福院。

　　打牢社區養老基礎。重點圍繞半失能、失能失智老年人，以金康、健安等專業養老機構為支點，以社區日間照料中心和幸福院為補充，通過購買服務等多種形式，為老年人上門提供專業照護服務，探索社區嵌入式養老服務模式，有效推動社區養老和專業社會機構養老融合發展，構建基本養老服務體系。目前，東城街道綜合養老服務中心已成為醫養結合示范點，天橋街街道綜合養老服務中心已成為家庭智慧養老應用場景+街道智慧養老模式示范點，為社區老人提供陪護、助餐送餐、日間托老等服務。151個農村幸福院就近為老年人提供休閑娛樂、康復保健、短期居住等服務，滿足農村老人日益增長的養老服務需求。

　　打牢居家養老基礎。利用入選全市適老化改造試點縣區的有利契機，積極推進適老化改造，已為617戶困難老年人家庭添置助浴椅、老年車、護理床、輪椅、智能監護等設施，提高了老年人居家生活的安全性及便利性。依托專業化養老服務機構，延伸開展助醫、助潔、助浴、助購等服務，進一步優化完善居家養老服務工作運行機制。圍繞老年群體關心關注的慢病防治、照護服務、健康服務等需求，持續完善保健服務功能，提升老年健康服務水平。目前，已開展各類服務700余次，服務對象好評率100％。

　　高質量推進養老服務縱深發展

　　提升養老服務項目規劃建設速度。堅持規劃先行，一方面根據養老服務建設需要，在年度新增建設用地計劃指標中優先予以安排，以保障居家養老服務設施建設用地需求；另一方面實施多渠道供地，由民政部門牽頭，住建、自然資源和規劃等部門配合，以各鎮（街道）為主體，對現有養老服務設施開展排查，重點對閑置學校、村室、廠房、庭院等進行摸底排查，摸清全區養老設施底數，聚焦資源整合和利用，積極構建區、鎮、村三級養老服務體系。

　　提升特困供養人員關愛服務水平。印發《關于進一步加強特困供養人員救助底線工作的通知》，通過定期摸排、入戶探訪、信息比對等手段，逐村（社區）過篩子，由“人找政策”逐步轉變為“政策找人”，將符合條件的特困人員全部納入兜底保障范圍。連續4年對特困人員住院救助項目進行招標，確定特困人員住院“一站式”救助定點醫院，特困人員在定點醫院就醫費用全免。3年來，已累計投入320萬元對全區1500余名特困人員實施醫療救助。自2023年起，創新實施為全區特困人員購買人身意外傷害保險這一舉措，開辟“社會救助+商業保險”兜底保障新路徑，有效提升了困難群眾風險抵御能力。目前，這一舉措在我市尚屬首例。兩年來，召陵區共為1399名城鄉特困人員購買人身意外傷害保險55萬余元。

　　提升居家社區養老服務基礎設施。利用互聯網、物聯網等技術，構建面向家庭養老、社區養老的物聯網系統與信息平臺，同時整合政府、社會及家庭的資源，通過適老化改造、信息化改造以及安裝實時監測設備，實現24小時動態管理和遠程監護，為居家養老提供更便捷、高效、靈活的服務模式。目前，正在以天橋街街道漓江路社區為試點，開展適老化改造，探索智慧養老服務新模式，已經為156戶老人引進離床感應等6大類智能設備，提供24小時生命體征監護和咨詢、生活照料等機構式照護服務。為提高老年人就餐便利度，使老年人最急需的“一口熱飯”得到保障，今年，召陵區政府根據省定民生實事要求，按照政府引導、社會參與、市場運作的模式，積極支持各類經營主體參與老年助餐服務。以老年人需求為導向，優化服務設施布局，通過整合利用現有的各類養老服務機構和配建的社區養老服務設施等開展老年助餐服務。目前，已建成7個老年食堂、5個老年餐桌、16個老年助餐點，以點帶面，推動全區養老助餐服務全覆蓋。
責編：翟柯  審核：王輝  終審：王崢