根據市委研究同意的評議詢問工作方案，6月27日，市八屆人大常委會召開第四次會議，組織部分市人大常委會委員和全國、省、市人大代表圍繞擴大內需促進消費工作對11個政府組成部門進行了詢問。應詢部門主要負責同志開門見山、直截了當、脫稿作了應答。現將詢問和應答內容刊發如下：
全國人大代表寧雅秋：開展“三個一批”項目建設活動是省委、省政府的重大決策部署，“三個一批”項目的質量和效果至關重要。請問市發改委榮之光同志：如何提升“三個一批”項目建設質效，優化投資結構，拓展投資空間，充分發揮投資對擴大內需的關鍵性作用？
榮之光：近年來，市發改委堅持將“拼項目、促投資”作為擴大內需、暢通循環、推動經濟高質量發展的重要舉措，聚焦“三個一批”重大項目建設，強化“六新”突破、“五鏈”耦合，充分發揮有效投資的關鍵性作用。“三個一批”綜合考評始終位居全省前列，2021年、2022年，全市固定資產投資同比增長均達到13.4%，分別位居全省第一、第四，持續位于先進行列，以高質量項目建設促進投資結構不斷優化、提檔升級。但是，還存在以先進制造業為主的工業投資強度不夠大，三產服務業投資占比有所下降，戰略性新興產業謀劃、招引、扶持力度不大，投資產業結構有待優化等問題。市發改委將以此次專項工作評議和專題詢問為契機，加強項目謀劃儲備、加快調度推進、做好服務保障，持續在促投資、優供給、擴內需的發展之路上拼搏奮進。
下一步重點做好以下工作：一是謀實重大項目，強化支撐帶動。圍繞政策機遇、主導產業、創新創造、消費增長、融入鄭州都市圈、民生保障等，立足現代化食品名城、創新之城、幸福之城建設，推動項目謀劃制度化、專業化，按照“已建成項目”“擬調出項目”“新謀劃項目”“保留項目”四類對項目進行動態調整管理，確保“十四五”重大項目儲備庫總投資保持在2.2萬億元，其中產業項目1.2萬億元以上。二是繪細招商圖譜，提質“簽約一批”。以食品主導產業為引領，結合全市比較優勢明顯的裝備制造、液壓科技、精密制造等8個產業領域，細分出休閑食品、調味品、精密制造、新材料等20個具體專業領域，逐一精準繪圖，形成“1+20”招商圖譜體系，編制食品添加劑、特膳食品、糧油制品、飲料等14套產業鏈全景圖、產業鏈路徑圖、重點招商項目表“兩圖一表”，積極在各類重大招商活動中宣傳推介，爭取簽約落地一批技術含量高，發展前景好，帶動作用強的好項目、大項目。三是精簡審批流程，提速“開工一批”。積極推動“企業投資項目承諾制”“區域評估”“多規合—”“多評合一”“容缺辦理”“聯合審驗”“標準地”“預審批”等審批服務新模式與分階段并聯辦理流程融合嵌入，積極縮減手續辦理時間。促使一批簽約項目通過工業用地“標準地”、并聯辦理實現拿地即開工。四是做優服務保障，提效投產一批。推動“三個一批”活動與“萬人助萬企”活動深入結合，建立五級問題解決閉環機制，及時收集項目建設中存在問題，適時召開重點項目建設周例會，研究協調項目建設各類事項存在問題，快速辦結類問題提倡“事不過夜抓落實”，努力做到問題動態清零見底，全力服務保障項目順利投產達效。通過一批項目的投產達效不斷構建高效供應鏈體系，推動全市產業轉型升級、總部經濟發展和城市形象提升。五是拓展投資空間，實現質效并進。持續實施投資促進計劃、推動“三個一批”項目建設活動高效開展，促進項目建設質量和效益穩步提升，加快國家骨干冷鏈物流基地、平漯周高鐵、國道新107漯河段新建工程等一大批重大基建項目建設。聚焦食品產業引領方向、關鍵核心技術、未來食品發展，高起點、高標準、高水平規劃建設中原食品實驗室項目，形成“實驗室+中試基地+產業園區”的全鏈條科研轉化體系。加快推進沙澧智慧島項目建設。推動創新賦能產業，開辟未來產業謀篇布局“新賽道”。
市人大常委會委員王衛峰：2020年以來，受宏觀經濟持續下行及新冠疫情影響，財政運行面臨較大挑戰，一方面要不折不扣貫徹落實各項減稅降費政策，一方面還要加大支出，通過擴大內需促進消費等各項政策措施拉動經濟增長，財政支出壓力較大，各方面都要統籌兼顧。請問市財政局梁武寧同志：在財政收支矛盾十分突出的情況下，如何籌措資金保障市委、市政府重大戰略——擴大內需促進消費重點項目資金需求，進而撬動社會投資，拉動經濟增長？
梁武寧：近年來，市財政局堅決扛牢政治責任，發揮積極財政政策作用，多舉措保障重點政策、項目落地實施，切實促進經濟發展。積極爭取上級支持，2022年以來，累計爭取上級政策性資金198億元、專項債券142.02億元，在補短板、調結構、促發展、惠民生、穩投資、擴內需等方面發揮了重要作用。大力支持重點項目建設實施，整合資金近6億元，大力支持中原食品實驗室建設；撬動社會資本50.45億元，推動PPP項目107京港線漯河境新建工程開工建設。保障穩經濟一攬子政策落地見效，2022年，全市累計退緩減免稅費超41億元，有力減輕了企業發展負擔；近兩年，落實資金2.2億元，支持提振我市消費市場。切實優化財政支出結構，嚴格壓減一般性支出，不斷提高預算績效管理水平；強化預算執行管理，2022年，全市預算執行進度達到98.2%，完成進度位居全省第一，財政資金效用得到更好發揮。
下一步重點做好以下工作：一是著力提升財政綜合保障能力。強化對經濟運行情況的監測分析，深入一線企業開展調查研究，做好企業經營收入動態分析，積極查找增收因素；優化收入調度方式，確保稅收應收盡收、足額入庫，促進財政收入穩定、均衡增長。持續加強稅源建設和管理，緊抓車船稅、加油站稅收治理，開展綜合治稅，增加稅收收入，切實提高財政保障能力。二是積極爭取上級支持。準確把握上級最新政策和動向，有針對性地積極爭取政策性資金。強化與市直部門、各縣區聯系，指導推動縣區做好項目儲備、申報等工作，協同市直相關部門全力爭取重點領域項目、資金和政策，為全市經濟發展提供有力支撐。三是更好發揮專項債券作用。抓好已發行項目的管理，督促項目單位加快資金支付進度，加強工程質量管理，推動債券資金早支出、早見效。加大債券資金爭取力度，控制好債務規模，確保可用債務空間；提高項目謀劃儲備質量，努力爭取債券資金支持項目建設和經濟發展。四是持續支持穩經濟、促消費政策實施。在財政運行困難的情況下，集中財力保障科技創新、產業轉型升級、新型城鎮化、農業農村、民生改善等重點領域支出，支持中原食品實驗室建設和高效運行，落實企業總部經濟、專業園區建設獎勵、擴內需促消費等政策。五是有效提升財政資金使用效益。對消費券、購房契稅等擴內需、促消費政策深入進行審計和績效評價，推動相關政策落到實處。嚴格落實《關于貫徹落實進一步勤儉節約堅持過緊日子的意見》，堅持過緊日子，不斷優化支出結構，強化一般性支出管理，從嚴控制“三公”經費規模，控制和降低行政運行成本，全力保障“三保”及市委、市政府決策部署落實，精準聚焦增強對經濟社會發展大局的支撐能力，為全市經濟社會健康穩定發展保駕護航。
省人大代表趙輝：“萬人助萬企”活動開展以來，各級各部門協調聯動幫助企業解決了許多實際困難和問題，促進了全市經濟高質量發展，多項工作在全省處于領先位置。但是，在調查中發現，我市工業企業發展存在不均衡問題，部分企業發展緩慢，還有部分企業生產經營面臨生存問題。請問市工信局盧麗琴同志：在助企服務方面，下一步如何推動好的企業再上臺階、平穩發展企業突破瓶頸、瀕臨退庫企業恢復活力？
盧麗琴：我市“萬人助萬企”成績的取得，得益于市委、市政府的頂層謀劃、調度有方和市四大班子領導的深度參與，得益于全市2234名首席服務官深入基層、破解難題的扎實作風，得益于全市企業家聚焦主業、久久為功的發展定力。人大代表提出的問題也是目前面對復雜多變的經濟發展環境，如何分層級精準幫扶企業、穩住全市發展基本盤的主要任務。推動優質企業再上臺階。一是幫企業謀劃。堅持三個對標，即對標黨的二十大精神、對標全省“十四五”產業轉移指南和重點產業鏈圖譜、對標我市“五個圍繞”和“十個依托”，深度謀劃，助力企業發展，目前已謀劃市級3個產業集群11條重點產業鏈重點發展、縣區級8個特色產業鏈錯位發展。二是幫項目落地。圍繞“三個五百億”重大項目幫投產達效，針對市工信局分包的8個“十大戰略”項目，采取“頂層設計+專班推進+貼身服務”模式，實行“紅綠黃”三色臺賬推進，緊盯重大產業項目投產達效，金大地五期、金大地創新升級項目、雙匯5000萬只肉雞屠宰項目、雙匯第三工業園一期、正大300萬只蛋雞全產業鏈項目等一批重大產業項目今年全部投產達效后，將有力支撐全市工業的基本盤。三是幫問題解決。繼續堅持項目全生命周期的五級問題閉環解決機制和四個周例會機制，研究解決項目從謀劃到落地的各項問題。近兩年來，通過五級問題閉環解決機制共幫助企業解決問題2723個，召開各級服務企業周例會443次。推動平穩發展企業突破瓶頸。一是幫轉型升級。加大政策資金爭取力度，2022年爭取省制造業高質量發展資金同比增長17.3%，其中技改示范類項目爭取資金同比增長33%，“機器換人”示范類支持項目實現零的突破，信息化項目6個，較上年增長4個，并在全省率先出臺了支持企業數字化轉型的政策，今年將繼續加大向上爭取資金的力度，支持企業高質量發展；引導食品企業和中原食品實驗室開展對接合作，幫助企業解決人才、技術問題。二是幫“四項對接”。針對平穩期企業普遍面臨的訂單、資金、用工等方面的痛點、堵點問題，2022年以來開展產銷、銀企、用工、產學研“四項對接”700余場次，針對性開展幫扶。三是堅持“點辦理批處理”。堅持個性問題一企一策，共性問題政策轉化，通過解決一個典型問題，帶動一批同類問題的解決。2022年以來，市直主要涉企部門結合職責，推出了200余項助力企業發展的政策措施。推動經營困難企業恢復活力。建立經營困難企業清單，根據企業每周用電量情況和每月營收情況，對企業及時分析研判，“一企一策”解決問題，瞄準企業的產業鏈上下游，找訂單、提品質，幫助企業度過成長的脆弱期。
市人大常委會委員、社會建設工作委員會主任王躍紅：近年來，市委、市政府高度重視人才工作，深入實施“人才強市”戰略，在引進“百千萬”人才、高技能人才培養等方面成效顯著。但是，在調查中發現，仍存在現有政策對人才吸引力度不夠、企業對高科技人才的吸引力不強等問題。請問市人社局曹江濤同志：圍繞我市產業轉型升級，下一步就加強人才引進、培養、使用、評價、激勵等方面工作，將采取哪些措施？
曹江濤：市人社局緊緊圍繞“人才強市”戰略，以人才的實際需求為導向，用心用情用力把工作做到人才心坎里，持續營造尊才、愛才、用才的濃厚氛圍。一是營造氛圍。市人社局依托報紙、電視、網絡、新媒體等宣傳陣地，組織開展內容豐富、形式多樣的人才工作宣傳活動, 在全市營造重視人才、尊重人才、優待人才、服務人才的濃厚氛圍，并打破一線人才成長天花板，選拔推介各類人才參加學術帶頭人、技能專家、首席技師等評選和比賽，落實榮譽、獎勵，使各類優秀人才積極投身全市高質量發展。二是搭建平臺。聚焦“1+8+N”現代產業體系構建，聚焦我市鄉村振興、化工、物流產業發展等重點領域，搭建“產學教研育”創新平臺、搭建“高層次人才”交流平臺、搭建“農民工服務”實用平臺，深化職稱評審改革，建立企業家高級職稱申報評審“直通車制度”及高層次和急需緊缺人才職稱評聘綠色通道，為我市優秀企業家及高層次急需緊缺人才申報職稱提供有力支持。組織開展“清北學子漯河行”等各類人才引進活動，持續吸引各類人才來漯就業、創業。三是貼身服務。推出“六可選”服務措施，即可選購房，可選擇購房或免費居住人才公寓。有市場化購房需求的，可由人才單位協調團購價格購買，并享受相應的購房補貼；子女可選學校，子女在漯河入幼兒園和接受義務教育，根據個人意愿可任意自主選校（園）；可選薪酬模式，根據個人情況可選擇協議工資制、項目工資制，或入股分紅等模式；可選就醫保障，可在本市范圍內，根據自身需求選擇家庭簽約醫生或就醫醫院，享受相應的保健咨詢、定期體檢和就醫綠色通道服務；可選編制服務，根據自身實際，可選擇編制類型、入編單位，包括異地入編；可選人才基金支持，根據自身需求，可申報人才基金支持，在自主科技活動中可自主選擇使用方向。四是落實政策。出臺《漯河市高層次人才支持辦法》等各項配套細化人才政策，探索實施高層次人才倍增工程，優化完善各項人才引育留用政策，依托“互聯網+”、大數據，建立“政策找人、無形認證、免審即享”工作機制，及時落實技能人才補助、青年人才補助、平臺載體補助、生活補助等政策。通過超常規、大力度引育高層次人才，以更優舉措、更大力度、更全保障打造“人才近悅遠來最舒心家園”。同時，運用好“人才政策計算器”，建立政策“直通車”，變“人才找政策難”為“政策一鍵通、一表通”，著力打造區域人才新高地，為推進漯河高質量發展提供強有力的人才智力支撐。
市人大常委會委員王克喜：近年來，市自然資源和規劃局圍繞強化土地要素供應保障想了很多辦法、做了大量工作，取得了一定成效。但是，在調查中發現，土地集約節約利用不夠全面高效，部分企業土地利用效率低、一些地塊長期處于閑置狀態；土地供應模式有待創新，對新型產業用地（M0）政策研究不深不透；基準地價體系對接市場需求不緊密、調整不夠及時，工業用地市場化配置改革仍需縱深推進，標準地供應量較少等問題依然存在。請問市自然資源和規劃局趙鵬同志：在持續強化土地要素供應保障、提高土地利用效率方面將采取哪些措施？
趙鵬：感謝市人大常委會、各位領導和各界代表對自然資源工作的關心，調查組指出的用地問題十分中肯，極具現實性和針對性，也是我們關注的重要課題之一。
當前，有一些問題已經找到了破解路徑，并且采取了行之有效的辦法。比如：“土地集約節約利用不夠全面高效”的問題，我們已經起草了《關于開展“盤活利用低效用地”專項行動的方案》，即將提請市政府常務會議審議后實施，力爭用3年時間，對布局散亂、設施落后、利用粗放、用途不合理的存量建設用地，包括批而未供土地和劃撥性質的工業、倉儲、商業等經營性用地，以及出讓性質的低效工業、倉儲用地等調查摸底、盤活利用，提升節約集約水平，拓展產業用地空間。再比如：“對新型產業用地（M0）政策研究不深不透”問題，其實我們從2022年開始，就已經試行了針對新型產業用地的管理機制。今年，我們要在先前探索的基礎上，重點圍繞“如何放大新型產業用地效能”再做研究、再搞突破，真正把新型產業用地納入開發區詳細規劃體系，建立一系列配套的政策，進一步明確新型產業用地地價標準，土地分割、轉讓方式，地上房屋、附屬物有條件分割轉讓方式，這些做法必將會給經濟增長、企業增效帶來極大利好。
在解決好現實問題的同時，我們在土地要素保障上將持續做好“五篇文章”：一是做好“爭取支持”文章。組織專班、拼搶進度、提升質量，強力推進省級及以上重大基礎設施項目用地手續辦理，最大限度爭取使用國家配置指標。二是做好“增存掛鉤”文章。全方位開展“盤活利用低效用地”專項行動，加大全市處置批而未供和閑置土地力度，爭取省級獎勵指標。三是做好“土地征收”文章。加快推進土地征收成片開發方案編制和報批，保障近兩年急需用地的產業類項目發展空間。四是做好“要素配置改革”文章。進一步落實“項目跟著規劃走、土地要素跟著項目走”機制，從源頭上確保“優選項目”合法用地、快速供地、履約用地、投產見效；深入推進工業用地“標準地”供應改革，加大工業用地“標準地”出讓力度，確保市場主體在依法取得土地后及時開工建設。五是做好“審批效能提升”文章。聚焦項目用地預審、報征、供應、監管、登記等關鍵環節，全面推行“容缺受理、并聯審批”，真正做到辦事環節、申報材料“壓無可壓、減無可減”。
總之，我們要堅持“規劃領著產業走、土地跟著項目走”工作目標，深化改革攻堅，狠抓工作落實，為全市經濟社會高質量發展提供有力的土地要素支撐。
市人大常委會委員、法制工作委員會主任耿高產：推進房地產市場平穩健康發展，消費信心和消費預期非常重要。在走訪座談中，社會各界普遍反映我市“保交樓”工作還存在不少問題，個別項目推進緩慢，按臺賬要求時限很難完成，老百姓有意見；我市爭取的兩批23.1億元專項借款，使用情況還不夠公開透明，群眾不知道用到了哪個樓盤、哪棟樓，交房預期不確定；商業銀行“保交樓”配套融資進展緩慢，已授信項目3.5億元，實際到位資金僅有0.1億元。請問市住房和城鄉建設局舒暢同志：作為“保交樓”工作的牽頭部門，下一步將采取哪些措施，加快“保交樓”項目建設進度，提振消費信心和消費預期？
舒暢：“保交樓”一頭連著市場，一頭連著民心。下一步，市住建局堅決按照“保交樓、保民生、保穩定”工作要求，將項目建成交付作為首要目標，加快督促建設資金撥付、做好政策宣傳，協調解決配套融資少等問題，具體做到“七個強化”：一是強化督導考評。堅持目標導向、問題導向，針對項目資金撥付、建設交付、配套融資等問題，納入周交辦、月講評，實行日調度、周研判、月考評排名通報，倒逼責任、加壓推進。協調金融監管部門盡快出臺商業銀行配套融資考評激勵辦法，加快項目融資授信，并督促配套融資盡快投放到位。二是強化專項調度。一方面，調度資金撥付，督促城投和縣區專班優化流程，減少手續，加快資金撥付；另一方面，調度配套融資，提請政府分管副市長召開“保交樓”配套融資專題督導調度會議，挑選11個項目進行專項對接，爭取更多配套資金落實到位。三是強化企業主體責任。督促開發企業嚴格履行主體責任，要求企業“瘦身自救”，盤活有效資產，多方自籌資金，盡快追回挪用預售資金。對企業主體責任履行不力、惡意躺平、不歸還挪用預售資金的企業，及時移交公安機關立案查處，形成有效震懾。四是強化項目資產盤活。其一實行“同城同企”保交樓項目剩余資產調劑抵押融資；其二允許政府欠款抵頂項目資產，用于籌措后續建設資金；其三推行棚改項目貨幣安置或異地安置，既讓拆遷群眾早日安居樂業，又能有效化解房地產市場庫存。五是強化宣傳提振市場信心。加大宣傳力度，在“保交樓”項目施工現場懸掛公示牌，明確“保交樓”樓棟、套數、交付時間、項目專班、企業負責人，提高群眾知曉率，穩定民心，提升市場信心。六是強化預售資金監管。堅持控新治舊，防止預售資金體外循環。根據審計結果，市專班向有關商業銀行、房地產項目發出整改通知，要求限期整改。七是強化合力作用發揮。督促縣區履行屬地黨委、政府第一責任，企業履行主體直接責任，部門發揮各自監管責任，形成合力共同推進“保交樓”項目順利推進、按時交付。人大評議詢問為推動住建工作送來了“及時雨”，在評議詢問過程中，市住建局堅持邊評邊改、未評先改，城投資金撥付時間由7天壓縮到3天～4天。第一批“保交樓”資金撥付超過80%，第二批到位資金撥付率達到71.6%，居全省前列。第一批“保交樓”項目除涉法涉訴項目外可以如期交付，第二批“保交樓”項目年底前可以完成70%的任務。同時，商品房銷售實現企穩回升，2021年商品房銷售面積同比下降4.15%，增速位居全省第三，2022年同比下降23.3%，增速位居全省第四。今年第一季度商品房銷售面積同比增長15.3%，1月～5月同比增加25.2%。總之，工作雖然困難重重、任務艱巨，但是市住建局將正視困難、披荊斬棘、攻堅前行！我們有決心、有信心推動我市“保交樓”工作實現大的提升，為我市房地產市場健康發展、為全市經濟社會發展提速加油！
市人大常委會委員、農業農村工作委員會主任齊曉紅：“三農”工作是擴大內需和實現經濟高質量發展的重要支撐。近年來，我市深入貫徹落實習近平總書記關于“抓住糧食這個核心競爭力，延伸產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈”的重要指示精神，在依托糧食生產核心區，深化“三鏈同構、農食融合”，著力打造完善豐滿的綠色食品產業生態和中國食品名城金字招牌方面成效明顯。但是，在調查中發現，我市還存在農業產業結構不優、三產融合發展不深、農業供應鏈不強等問題。請問市農業農村局羅靜同志：在保障糧食安全和重要農產品供給，構建安全、穩定、高效的農業供應鏈體系方面有何打算？
羅靜：首先感謝各位常委、各位代表對我市農業農村工作的關心和支持，對于齊曉紅主任提出的問題，我們照單全收、舉一反三、堅決整改。下一步，市農業農村局將結合我市實際，按照做“大食物觀”的踐行者和未來食品引領者的要求，堅持“食品+”和“三鏈同構、農食融合”全產業鏈模式，聚力“一縣一業、一鄉一特、一村一品”，把農業產業作為食品產業的綠色車間、第一車間，推行“五級訂單”發展模式，以現代農業產業園為抓手，堅持科技先行、創新驅動和質量興農、綠色興農、品牌強農，圍繞“六高”目標，堅持“六化”方向，強化政策引領、項目引領、要素引領，走集群發展、高端發展、融合發展之路，加快促進高效種養業和綠色食品業轉型升級，致力把我市打造成為全省領先、全國重要的農產品綠色加工基地和“三鏈同構”先行區。
一是堅決扛穩糧食安全重任。圍繞打造優質高效的農業供應鏈體系，持續強化“藏糧于地、藏糧于技”物質基礎，加快全域創建高標準農田，新建高標準農田9.2萬畝，完成20萬畝高標準農田示范區建設任務，積極打造高標準農田示范市。以“畝均論英雄”抓單產提升，多種優質小麥，全年糧食產量穩定在185萬噸以上，打造噸糧、噸半糧先進市，創一大批高產田、示范田、實驗田。搶抓舞陽縣、臨潁縣分別作為全國玉米、大豆單產提升整建制推進縣的機遇，全力推進玉米、大豆整建制單產提升行動。二是發展多種高效穩糧建鏈增收模式。目前，我市已推廣36萬畝“麥椒豆”套種，除此之外，還推廣了大豆+玉米帶狀復合種植模式、小麥和花生輪作模式、小麥和西瓜套種模式、煙葉和甘薯套種模式、早春大棚馬鈴薯和葉菜類蔬菜輪作模式等，努力走出一條“一畝田萬元錢”的路子。我市耕地面積不大，就是要走高產高效、綠色生態的發展路子。三是堅持“三鏈同構、農食融合”全產業鏈發展。以優質小麥、大豆、花生、小辣椒、林果、蔬菜、食用菌、畜禽八大特色產業為重點，加快推進優勢特色農業基地建設。抓好1個國家級、3個省級、21個市級、20個縣級現代農業產業園建設，形成現代農業產業園“四級聯創”體系。培育壯大龍頭企業，健全完善利益聯結機制，積極推行“五級訂單”生產模式，促進產業鏈完善、壯大、連片。四是注重品牌培育推進農業綠色發展。鞏固提升省級農產品質量安全市創建，建設好3個全國綠色原料標準化生產基地。持續推進綠色種養循環農業試點項目建設，推進糞肥還田、有機肥替代化肥。加大食品安全監管力度，健全食用農產品承諾達標合格證、追溯管理等制度，堅決守住農產品、食品安全底線。加大品牌培育力度，新認證綠色食品9個，組織申報河南省知名農業品牌10個。五是大力培育休閑觀光農業。打造鄉村旅游線路6條，“食尚年華”成為集休閑觀光、研學教育、生產加工于一體的田園綜合體。以漯灣古鎮、“食尚年華”、南街村等為依托，打造知名旅游目的地，推進本土特色農產品品牌建設，大力發展“后備廂”經濟，進一步提升農產品品牌競爭力。
市人大常委會委員王靜：當前，以網絡購物、移動支付、線上線下融合等新業態新模式為特征的新型消費快速發展，已經成為擴大內需、拉動經濟增長的重要手段。近年來，我市持續組織開展云上食博會、網上年貨節、網絡主播直播帶貨等一系列線上促消費活動，全市網上零售規模及增速持續保持全省先進位次。但在調查中發現，我市還存在對新零售、跨境電商、直播帶貨和RCEP等新模式深入系統地分析研究不夠，連續舉辦的兩次直播帶貨活動未達到預期目標等問題。請問市商務局吳祥杰同志：如何培育壯大電商企業、打造電商品牌，更好發揮電商新業態、新模式對促消費、助產業方面的引領作用？
吳祥杰：非常感謝市人大常委會給我們提供這次檢視問題、明確方向、更好地服務發展的機會。市商務局在市委、市政府的領導下，在市人大的監督下，高度重視擴內需促消費工作，出臺政策措施強化保障，發放政府補貼激發消費活力，組織舉辦活動挖掘市場潛力，推動我市消費市場持續回暖向好。2022年，全市社會消費品零售總額完成734.2億元，同比增長2.5%，增速位居全省第二。在2022年度促消費工作綜合考評中位居全省第四，獲省財政500萬元獎勵。今年舉辦的第二十屆中國（漯河）食品博覽會更是吸引東盟10個國家及全國26個省、區、市的1142家企業、237個采購團和2.3萬余家采購商參展參會，現場交易和線上線下意向采購額達473.07億元，展會促消費效果更加明顯。針對代表提出的問題，我們虛心接受，照單全收，并著 重從以下三個方面加強電商等新消費培育推廣工作：
一是抓招引、強培育。一方面，廣泛篩選國內龍頭電商企業，建立重點企業項目庫，成立工作專班，繪制招商圖譜，明確重點企業，下達招商任務，重點招引一批具有示范帶動能力的電商企業。另一方面，以推動電商應用為契機，組織我市工業企業與國內知名電商平臺開展對接活動，支持企業利用電商平臺拓市場、促銷售、保發展，加快培育開發消費新模式、新業態、新產品；通過電商產業發展扶持政策引導，鼓勵有能力的工業企業逐步實施產銷分離，培育壯大一批本土的電商龍頭企業。
二是抓園區、建載體。在市級層面，持續完善中國（漯河）電子商務產業園配套服務功能，不斷健全機制、完善設施、優化運營、提升服務，推動園區擴大規模、提質增效。在各縣區層面，指導縣區結合產業特色、找準發展定位，打造一批定位清晰、布局合理、錯位發展的電商園區，為電商創業者和中小企業發展提供創業孵化、人才培訓、品牌宣傳推廣等一站式公共服務，吸引電商企業入駐園區，形成集聚效應，發揮帶動作用。
三是抓風口、搶先機。大力發展網紅經濟，重點引進一批國內網紅、知名直播電商機構，開展直播帶貨活動。同時，以我市骨干企業等為主體，大力培育一批本地網紅和本土直播電商企業，帶動壯大全市直播電商市場主體。大力推廣RCEP，加強與RCEP國家的貿易往來，讓消費者購買到更加質優價廉的產品。大力發展跨境電商，新招引和培育一批跨境電商企業，不斷完善跨境電商綜合服務功能，促進“產業集群＋跨境電商”“直播＋跨境電商”等融合發展，形成新的消費增長點。
市人大常委會委員詹耀軒：近年來，我市在積極開拓文旅消費市場、加快推進文旅產業融合發展方面做了不少工作，取得了一定成效。但在調查中發現，我市文旅產業還存在缺乏整體規劃、資源整合力度不夠、基礎設施不完善、專業人才短缺等問題。請問市文化廣電和旅游局張合良同志：下一步工作中將采取哪些舉措，進一步擴展文旅消費市場，提振文旅消費？
張合良：近年來，在市委、市政府的正確指導下，我市文旅產業規模不斷壯大、基礎設施更加完善、項目實力日益彰顯、產業要素更加完備，開拓了一定的文旅消費市場。下一步工作中,我們將從以下三個方面著力：
一、盤活文旅資源，打造文旅精品名片。（一）規劃實施精品旅游線路。實施建設以賈湖國家考古遺址公園、許慎文化園為依托的中華漢字文化旅游線路，以河上街、漯灣古鎮、鹽文化小鎮為依托的古鎮文化休閑旅游線路，以南街村、中州抗戰紀念館等為依托的紅色文化旅游線路，以食尚年華、北舞渡胡辣湯小鎮等為依托的農食融合旅游線路。（二）精心推出精品體育賽事。積極舉辦好全國空手道錦標系列賽、全國跆拳道俱樂部聯賽分站賽、漯河龍舟公開賽、場地越野車賽等一批精品體育賽事，促進運動經濟、水上經濟和汽車文化旅游產業發展，促進形成新的經濟增長點。（三）著力打造經濟增長新引擎。指導和扶持食尚年華田園綜合體、漯灣古鎮、河上街景區、許慎文化園、沙澧河風光帶等文旅景區，大力發展“夜經濟”“休閑經濟”“研學經濟”，為景區增加新場景、新業態。
二、做大消費市場主體，擦亮城市文化品牌。（一）加快籌建市文旅體投資公司，為我市文旅文創融合戰略的實施提供更好的平臺。（二）實施“13515”計劃。力爭引進1個億級文旅體企業，培育3個5000萬級文旅體企業，壯大5個千萬級文旅體企業，建設1個文旅體產業園區（示范基地），創建5個國家級特色旅游村。（三）打造高標準文創產品基地。推進雙匯系列產品、南街村系列產品、衛龍辣條、舞陽農民畫、賈湖陶藝等商品化、產業化、集成化發展。
三、強化政策保障，加強專業人才隊伍建設。（一）爭取上級政策支持。積極融入鄭州都市圈，爭取上級政策資金支持，全方位開展合作，努力實現互利共贏。（二）科學制定配套政策。籌劃發行漯河旅游“一票通”，培育文旅體消費新的增長點。（三）加大文化和旅游骨干人才培養力度。采取“走出去、引進來、走下去”相結合的措施，分層分類開展培訓學習活動，推動文旅行業穩步發展。
市人大常委會委員、民族僑務外事工作委員會主任白俊峰：民以食為天，食以安為先。確保食品安全對改善消費環境、提振消費信心，建設優勢再造、形神兼備的現代化食品名城意義重大。請問市市場監督管理局張煒同志：我市在創建國家食品安全示范城市方面，將采取哪些措施為群眾營造安全放心的食品消費環境？
張煒：創建國家食品安全示范城市，是提升我市食品安全水平的有效載體，是營造安全放心的食品消費環境的重要舉措。經過全市上下的共同努力，取得了顯著的階段性成效，構建起了全市共創的工作機制，全部完成了1.8萬個點位打造任務，群眾滿意度達到80分、知曉率達到85%。下一步，我們將以創建國家食品安全示范城市為統領，以營造安全放心的食品消費環境為目標，以“首創必成”的決心和信心，查漏洞、補短板、強弱項，整體提升我市食品安全水平。具體做好四個方面工作：
一、用好三個責任鏈條，落實各級責任。（一）健全市、縣、鄉、村四級縱向責任鏈條。在日常工作中，分級負責，層層推進。采取“六圖”工作法，進一步完善創建工作流程、標準、機制，壓實屬地管理責任、企業主體責任，推動創建規范化。（二）拉緊每個點位都有人分包的全責任鏈條。培養一批創建“明白人”，對全市1.8萬個點位分包責任人進行再明確，每位責任人必須與各點位保持緊密聯系，用“繡花”功夫對點位進行精雕細琢，全面提升點位質量。（三）提升示范引領項目的專項責任鏈條。對我市落實食品安全“兩個責任”、食品安全智慧監管和“信用監管”3個必選項進行再優化、再提升，對28個自選項進行再梳理、再推進，通過示范引領項目的建設，充分展現我市食品安全監管的特色和優勢，提升監管實效。
二、強化“四方聯動”，凝聚創建合力。（一）市創建辦每天督導縣區和成員單位，發現問題，指導整改；（二）市直部門對行業點位進行業務督導；（三）市委市政府督查局開展專項督查；（四）市紀委組織開展專項監督。同時，在市委市政府周交辦、月講評中，每月對縣區打分排名，加強過程管理。從今年起，創建還將納入縣區食品安全工作年度評價，并提高創建工作評價結果的運用權重。
三、豐富宣傳載體，讓群眾喜聞樂見。（一）強化媒體宣傳。利用新聞媒體廣泛宣傳我市的創建和食品安全監管工作措施、成效，引導群眾廣泛參與創建，積極支持創建。（二）戶外宣傳。通過建設主題公園，打造主題街區，制作海報、標語、展板、公益廣告，開展食品安全“五進”（進社區、進鄉村、進校園、進企業、進商超）宣傳，營造濃厚的社會輿論氛圍。（三）活動宣傳。繼續舉辦好創建知識競賽、短視頻大賽、主題征文等各種賽事，創作食品安全歌，組織說文解食安、喇叭話食安等活動，增強宣傳的趣味性，賦予漯河特色。（四）微信群宣傳。借鑒“五星”支部創建宣傳經驗，分級分層建立食品安全宣傳微信群，發揮基層食品安全協管員作用，讓宣傳覆蓋各鄉村、社區。
四、嚴格監管執法，改善消費環境。（一）讓監管更加貼近群眾。持續開展“守查保”專項行動、食品安全大排查、餐飲食品安全集中整治，讓廣大群眾更加深切感受到市場監管就在身邊。（二）讓執法更有溫度。實行包容審慎的執法，全面落實我市市場監管免罰清單事項，對違法主觀故意不明顯、認錯態度好的，以教育為主，重在整改。（三）讓維權更加高效。在大型商場和10個農貿市場建設蔬菜農殘快檢室，深入開展“你我同查”“你點我檢”活動。升級改造國家肉制品質檢中心，為基層執法單位配置執法車、快檢車，進一步增強消費維權效能。（四）讓創建更加有力。創建成功之后，市創建辦將作為常設機構，持續承擔并推進創建工作，通過創建強化監管，營造放心滿意的食品消費環境，切實提升廣大群眾的食品安全獲得感。
市人大常委會委員李紀：民營企業在我市經濟社會發展中具有舉足輕重的地位，但在調查中發現，民營企業融資難、融資貴、融資慢仍是融資的痛點。請問市金融工作局王振甫同志：在金融支持實體經濟尤其是民營企業發展方面，將拿出什么創新舉措？
王振甫：融資難、融資貴、融資慢一直是我們致力解決的企業融資的重大問題。為解決這一問題，我們采取了以下幾方面措施：一是加強銀企對接。今年專門制訂了年度銀企對接方案，分層次、分領域開展銀企對接。目前，已開展專題對接8次，對接項目198個，授信89億元。二是開展線上融資服務。下大力氣開通網上直播間，宣傳政策、接受在線咨詢。2022年，舉辦直播52期，成效受到省、市兩級的表彰。三是降低企業融資成本。對存量企業貸款通過換約等形式降低企業融資成本，對發放的普惠型企業貸款一律按照基準利率執行。今年前5個月，全市企業貸款加權平均利率較去年下降1個百分點左右。四是運用現代技術加快貸款辦理速度。去年年底至今年年初，我們下大力氣建設信易貸線上融資平臺，結合去年推行的線上融資活動，引導企業進行線上融資。目前，農信社等金融機構已實現信易貸線上融資放款，各國有商業銀行也基本實現了線上融資產品的全覆蓋。五是用好企業信貸風險補償基金。在去年建立信貸風險補償基金的基礎上，今年又通過科技貸和科創金融風險補償金，鼓勵金融機構限量放寬，并對金融“白名單”企業、線上融資企業、科技型企業實行貸款風險補償，鼓勵金融機構加大貸款力度。下一步，我們將進一步擴大信易貸覆蓋面，進一步解決企業融資難、融資貴、融資慢問題。
責編：瘦馬 編審：陳向黨 終審：汪中東
