生活垃圾分類與每個人的生活息息相關，是事關生態環境保護和可持續發展的大問題。生活垃圾分類難度高、落實難度大、公眾參與度不足等問題普遍存在。針對這些問題，漯河市人大常委會主動作為，制定了《漯河市城市生活垃圾分類管理條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》有何亮點？市民倒垃圾將有哪些變化？違反《條例》又會面臨怎樣的處罰？漯河市人大常委會法工委主任耿高產介紹說，《條例》聚焦市民關切的熱點問題，重點從規劃建設、源頭減量、分類投放、分類收集、運輸、處理和法律責任等方面提供制度支撐，用法治手段推進生活垃圾分類管理工作，將進一步改善全市人居環境，推進漯河生態文明建設，讓綠色低碳真正成為漯河發展最動人的色彩。

　　明晰各方職責 堅持協同共治

　　生活垃圾分類是一項系統性的社會工程，需要全社會方方面面的共同參與。明晰政府和有關部門職責，各司其職、協同共治，充分發揮政府推動作用，形成全社會共同參與的格局，是做好生活垃圾分類處置工作的前提和重要保證。

　　對此，《條例》第四條明確市、縣、區人民政府應當將城市生活垃圾分類管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立工作協調機制。

　　針對發展改革、教育、自然資源和規劃、生態環境、住房城鄉建設、商務、文化廣電旅游、市場監督管理、郵政管理等部門的具體職責，《條例》進行明晰。比如，郵政管理部門負責督促快遞、物流企業執行綠色包裝國家標準，減少包裝性廢物產生。

　　垃圾分類是一場全民行動，發揮群團組織、村委會（居委會）、企（事）業單位、社會公益組織、志愿者在生活垃圾分類管理工作中的作用是做好垃圾分類工作的重要一環。《條例》規定，村委會（居委會）應當協助做好城市生活垃圾分類管理相關工作；鼓勵支持志愿者和社會公益組織參與城市生活垃圾分類活動，鼓勵引導社會資本參與城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理以及資源化利用。

　　突出重點領域 促進源頭減量

　　源頭治理是實現生活垃圾減量化的根本途徑。《條例》第三章從源頭減量角度，規定各級人民政府應當建立涵蓋生產、流通、消費等領域的城市生活垃圾源頭減量工作機制，鼓勵引導公眾節約資源，減少生活垃圾的產生。

　　針對過度包裝的問題，《條例》第十三條規定商品的生產者、銷售者應當嚴格執行國家有關限制產品過度包裝的規定；對列入強制回收目錄的產品和包裝物，應當按照國家有關規定進行回收。

　　針對一次性用品大量使用造成的浪費現象，《條例》第十四條規定國家機關、企（事）業單位應當采購使用可循環、易回收、可降解替代產品，鼓勵引導公眾踐行綠色低碳生活方式，使用環保布袋、紙袋、可降解塑料購物袋以及其他替代制品，減少使用不可降解一次性塑料制品。

　　“四大分類”表述更具體，便于分類

　　按照“大分流、細分類”原則，《條例》明確了城市生活垃圾四大分類，表述更加具體，便于市民和單位分類。

　　可回收物，是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，包括紙張、塑料、金屬、玻璃制品、織物等。

　　有害垃圾，是指對人體健康或者自然環境造成直接或者潛在危害的生活垃圾，包括電池、燈管、藥品、殺蟲劑、溫度計、化妝品、油漆及其容器等。

　　廚余垃圾，是指易腐爛的、含有機質的生活垃圾，包括家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾等。

　　其他垃圾，是指除可回收物、有害垃圾、廚余垃圾之外的生活垃圾。

　　強化資金保障 落實設施建設

　　“四大分類”投放垃圾是垃圾分類管理的現實要求，但當前小區里面現有垃圾收集箱沒有按照“四大分類”設置，怎么辦？漯河市人大常委會法工委主任耿高產介紹說，在《條例》（草案）起草調研中，生活垃圾分類設施不齊全、損毀嚴重等是群眾反映突出的問題。為此，《條例》將強化垃圾分類資金保障和配套設施建設作為基礎性工作予以明確，第四條規定市、縣、區人民政府應當將生活垃圾分類管理所需經費納入本級財政預算；第九條規定市、縣、區環境衛生主管部門應當制定城市生活垃圾分類收集、分類運輸、分類處理等設施和場所年度建設計劃，并組織實施。同時，規定新建、改建、擴建住宅小區及公共建筑、公共場所等建設項目，應當按照規定配套建設城市生活垃圾分類收集設施，并與建設項目主體工程同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用。針對已有的城市生活垃圾分類收集設施不符合標準和規范以及損毀嚴重問題，規定由市、縣、區人民政府組織相關部門按照規定進行改造。

　　深化教育引導 推動習慣養成

　　生活垃圾分類既需要政府、機關、企業等方面統籌引領、協同發力，也離不開家庭和個人的密切配合、主動參與。以往各地在推行垃圾分類的過程中，出現的最普遍問題就是民眾生活習慣的阻礙，很多人還沒有養成垃圾分類的良好習慣。為此，《條例》強化教育，將宣傳、引導作為一項長期任務來抓，每年的四月份定為“漯河市生活垃圾分類宣傳月”，各級、各部門組織開展生活垃圾分類知識普及和實踐活動，引導公眾自覺養成生活垃圾源頭減量和分類投放習慣；國家機關、社會團體、企（事）業單位和其他組織應當加強城市生活垃圾分類的宣傳教育，引領和帶動全社會共同參與城市生活垃圾分類活動。學校應當開展城市生活垃圾分類知識普及和教育，培養學生的生活垃圾分類習慣。新聞媒體應當開展城市生活垃圾分類相關法律、法規和知識的公益宣傳。

　　強化法律約束 違法將受懲處

　　《條例》從法律責任上進行制度約束，未按照規定的地點、方式分類投放生活垃圾的，由環境衛生主管部門責令改正；情節嚴重的，對單位處五萬元以上五十萬元以下罰款，對個人處五十元以上二百元以下罰款。

　　《條例》還對將分類后的生活垃圾移交給不符合要求的單位收集、運輸的處五千元以上五萬元以下罰款，未取得許可從事城市生活垃圾經營性收集、運輸、處理等違法行為規定了并處三萬元的處罰條款。對城市生活垃圾收集、運輸單位和城市生活垃圾處理單位的違法行為規定了一千元以上一百萬元以下的處罰條款。對負有城市生活垃圾分類管理職責的相關行政管理部門及其工作人員不依法履行職責，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為明確了法律責任。

　　《條例》已于2023年11月30日經河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第六次會議審查批準，將于2024年5月1日起施行。法律的生命力在于實施。作為《條例》貫徹實施主管部門，漯河市城管局負責人表示，將緊抓機遇、狠抓落實，把《條例》的宣傳貫徹作為當前城市管理的頭等大事來抓，努力讓《條例》內容家喻戶曉，人人皆知；認真履行牽頭職責，系統謀劃、有序推進分類投放、收運、處置設施規劃建設，出臺配套措施，確保《條例》各項制度得到有效落實。
責編：翟柯   編審：陳向黨  終審：汪中東