為進一步提高立法質量，深入推進科學立法、民主立法，保障人民群眾有序參與立法活動，近日，河南省人民代表大會法制委員會向社會公布《河南省社會治理條例（草案）》（征求意見稿）（下稱條例草案）。在基礎基層建設方面，河南基層治理將堅持黨建引領，突出抓基層強基礎固根本，健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體系，推廣“黨建+網格+大數據”治理模式。

“小網格”編織“大服務” 信陽用數字賦能城市治理

大省之困丨億級人口的治理挑戰

剛剛結束的省委十一屆九次全會強調，要突出黨建引領基層高效能治理，扎扎實實加強社會治理。全面落實黨對社會治理的領導，健全社會治理工作體制機制。

基層既是產生利益沖突、引發社會矛盾的“源頭”，也是協調利益關系、疏導社會矛盾的“茬口”。數據顯示，河南有2466個鄉鎮（街道）、5.2萬個村（社區），矛盾問題和風險隱患觸點多、燃點低、分布廣。在城市，城鎮化率近60%的社區面臨人口高密度聚集與基層財力弱、專業力量不足的突出矛盾。

2025年2月召開的全省黨建引領基層高效能治理工作會議，則將基層治理提升到前所未有的戰略高度。

“基層處于承上啟下的關鍵點、工作落實的第一線、服務群眾的最前沿。”《河南日報》在述評中一針見血指出，基層是全部工作的最終依托。在河南“兩高四著力”重大部署中，高效能治理是實現高質量發展、高水平開放和高品質生活的核心支撐。

破局之道丨省級立法的雙重維度

6月17日，條例草案正式公布，向社會公開征集意見。最有特色的，是從“減”和“賦”兩個維度發力，通過法治化手段實現“為車減負”“為馬賦能”。

條例草案指出，縣（市、區）應當組織鄉鎮人民政府、街道辦事處按照有關規定，科學劃分城市社區網格、農村網格和專屬網格，合理配置網格人員。

在“減”的維度，條例草案要求建立健全準入和退出制度，并進行動態調整。建立健全網格化管理服務事項運行機制，依托基層智慧治理平臺實現信息收集、問題發現、任務分辦、協同處置、結果反饋、考核評價等全鏈條網格化管理服務。

在“賦”的維度，條例草案要求建立統一的基層智慧治理平臺，在整合現有城鄉社區信息資源的基礎上，實現基層黨建、社區治理、應急處置、矛盾糾紛排查化解等系統功能，推動數據向基層回流，推廣“一表通”等經驗，以數據賦能提升基層治理水平。

“以前不管什么大事小情都找網格員，根本忙不過來。”一位基層網格員在條例草案征求意見座談會上道出了萬千同行的心聲。群眾日子過得舒心了，自然就會有幸福感。隨著社會主要矛盾發生變化，幸福感不僅體現在吃飽穿暖，也蘊含于基層治理各個環節，基層治理面臨的形勢更加復雜、任務更加艱巨。

黨建引領丨推廣“黨建+網格+大數據”治理模式

2025年2月27日，河南省委成立 “黨建引領基層高效能治理工作領導小組” ，由省委書記任組長、省長任第一副組長。放眼全國，這樣的規格當屬少見。

領導小組的成立并非偶然。在半個月內，河南連續召開三次高規格會議：2月12日的全省黨建引領基層高效能治理工作會議，2月24日的全省組織部長會議，以及2月27日的領導小組第一次會議。密集會議傳遞出明確信號：基層治理是省委的“一把手工程”。

河南現有24.46萬個基層黨組織、617.6萬名黨員，構成治理體系的中樞神經。在田間地頭、街頭巷尾、商圈樓宇，黨的政治優勢、組織優勢正不斷轉化為基層治理效能。

條例草案指出，基層治理應堅持黨建引領，突出抓基層強基礎固根本，健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層社會治理體系，推廣“黨建+網格+大數據”治理模式，加強基層治理隊伍、基層治理機制、基層治理網格、基層治理平臺建設，推動社會治理和服務重心向基層下移，提升基層治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

治理創新丨從“楓橋經驗”到“小板凳懇談會”

在開封市蘭考縣三義寨鄉付樓村，駐村第一書記走訪老鄉的身影已成為日常風景。在鄭州市上街區，一種名為 “小板凳懇談會” 的居民議事模式正在探索中。黨員干部和群眾同坐一條板凳、同圍一張桌子，商討解決問題和鄉村振興的良策，讓群眾真正成為鄉村治理的參與者而非旁觀者，這背后是河南對多種治理智慧的融合創新。

條例草案第四十六條明確：“村（居）民委員會應當實行民主管理和村（居）務公開，引導村（居）民開展民主協商、參與公共事務，促進村（居）民自治，推動群眾依靠自身力量解決基層治理中的問題。”

條例草案總結提煉了發端于河南本土的 “四議兩公開”工作法，該做法2023年被寫入中央一號文件，成為基層干部群眾積極參與鄉村治理的“善治密碼”。同時推廣“楓橋經驗”，推動領導干部“走出去、走下去”。

科技賦能丨指尖上的智能治理

河南多地正探索智慧治理新模式。在鄭州市管城回族區馨家苑社區，百余名社工通過手機APP報件，成為網格化治理的信息員。一塊屏幕實現了政務網、視聯網、物聯網和基層治理網“四網融合”。

焦作市中站區上線智慧黨建平臺，推出民情在線、網格數據、黨建先鋒、智慧生活四大功能板塊。電子顯示屏上，群眾反映的問題隨時彈出，現場調度員通過系統向相關單位下達指令，處理結果迅速得到反饋。

隨著條例草案公開征集意見，河南將形成省級條例統領、設區市法規配套的基層治理法治體系。從南樂縣的“煩心事一網打盡”到全省網格員的減負賦能，高效能治理的河南實踐關乎1億人的柴米油鹽日常，更關系著中原大地的長治久安。

查看《河南省社會治理條例（草案）》（征求意見稿）請登錄河南人大官方網站（https://www.henanrd.gov.cn/2025/06-24/221172.html）。