為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要論述，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)省委和省政府同意，現(xiàn)就構(gòu)建親清政商關(guān)系、打造一流營(yíng)商環(huán)境，提出如下意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于河南工作的重要論述，堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，積極融入服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，堅(jiān)持優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和弘揚(yáng)企業(yè)家精神結(jié)合，堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重，持續(xù)規(guī)范政商交往行為，把握“親”“清”之道，樹立“親則兩悅、清則相安、親清事成”理念，構(gòu)建“有事不撒手、無事不插手、好事不伸手、難事不放手”政商新生態(tài)，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

二、工作任務(wù)

（一）全面落實(shí)惠企政策，嚴(yán)禁打折扣搞變通。完善涉企政策直達(dá)快享機(jī)制，用好政策直達(dá)和訴求響應(yīng)平臺(tái)，推動(dòng)政策免申即享、應(yīng)享盡享，增強(qiáng)政策可及性。建立清單化推進(jìn)惠企政策落實(shí)工作機(jī)制，加強(qiáng)落實(shí)情況監(jiān)測(cè)評(píng)估，健全執(zhí)行問責(zé)機(jī)制，確保落地落實(shí)。在落實(shí)惠企政策中，做到清單全面準(zhǔn)確，嚴(yán)禁有政策不告知、截留優(yōu)惠政策，嚴(yán)禁搞選擇性落實(shí)、打折扣搞變通。

（二）破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，嚴(yán)禁設(shè)置隱性門檻。嚴(yán)格落實(shí)“全國(guó)一張清單”管理要求，全面排查限制市場(chǎng)準(zhǔn)入的顯性和隱性壁壘，清理整治違規(guī)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，提高新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入效率，有序放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入限制。加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，強(qiáng)化反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，制定不當(dāng)干預(yù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)行為防范事項(xiàng)清單，集中解決一批企業(yè)反映強(qiáng)烈的地方或部門保護(hù)、所有制歧視等問題。持續(xù)深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治，排查清理隱性壁壘，改革完善招標(biāo)投標(biāo)體制機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)。嚴(yán)禁在市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外設(shè)置附加限制條件，嚴(yán)禁制定歧視性政策，嚴(yán)禁設(shè)置“卷簾門”“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”等隱性門檻。

（三）加強(qiáng)政企務(wù)實(shí)溝通，嚴(yán)禁做表面文章。深化政企常態(tài)化溝通交流，了解企業(yè)所急所需所盼，出臺(tái)更多“合身”“解渴”“有感”的政策措施。深化“萬人助萬企”活動(dòng)，對(duì)出臺(tái)的政策、作出的承諾，要言必信、行必果，做到有事即到、無事不擾、服務(wù)高效，堅(jiān)決防止許空愿、放空炮。在聯(lián)系企業(yè)過程中嚴(yán)禁搞形式主義、官僚主義，做表面文章；嚴(yán)禁頻繁打擾企業(yè)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；嚴(yán)禁當(dāng)面表態(tài)好、事后落實(shí)差。

（四）積極解決企業(yè)訴求，嚴(yán)禁受而不理、拖著不辦。健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)平臺(tái)、12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等功能，暢通企業(yè)訴求反映渠道。完善企業(yè)訴求收集、轉(zhuǎn)辦、督辦、反饋工作閉環(huán)，對(duì)企業(yè)訴求不能當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)的，要明確延期辦結(jié)時(shí)限并及時(shí)反饋，做到件件有回音，事事有著落。嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)合理訴求置之不理、推諉扯皮，嚴(yán)禁不作為、慢作為，嚴(yán)禁軟拒絕、拖著不理、頂著不辦。

（五）維護(hù)政務(wù)誠(chéng)信，嚴(yán)禁只承諾不兌現(xiàn)。加強(qiáng)政府誠(chéng)信履約機(jī)制建設(shè)，完善政府立信守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，認(rèn)真履行在公共采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、債務(wù)融資、資金撥付等領(lǐng)域依法簽訂的各類合同，著力解決朝令夕改、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為。強(qiáng)化源頭治理，建立解決拖欠企業(yè)賬款問題長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)肅查處失信背后存在的失職瀆職行為。嚴(yán)禁以各種理由擅自改變或不認(rèn)可、不執(zhí)行與企業(yè)依法依規(guī)簽訂的合同，嚴(yán)禁以班子換屆、機(jī)構(gòu)改革、崗位調(diào)整等為由“新官不理舊賬”。

（六）落實(shí)“高效辦成一件事”，嚴(yán)禁推諉刁難。以推進(jìn)“高效辦成一件事”為牽引，健全重點(diǎn)事項(xiàng)清單管理和常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制，完善覆蓋全省的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)線下辦事“只進(jìn)一門”、線上辦事“一網(wǎng)通辦”、訴求“一線應(yīng)答”，實(shí)現(xiàn)更多涉企政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一次辦、高效辦。發(fā)揮“辦不成事”監(jiān)督窗口作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促解決經(jīng)營(yíng)主體在“辦理一件事”中遇到的困難和問題。嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)故意刁難、冷硬橫推，該一次性告知的不一次性告知、該一趟辦成的讓企業(yè)多趟辦理；嚴(yán)禁吃拿卡要，不給好處不辦事、給了好處亂辦事。

（七）規(guī)范涉企執(zhí)法行為，嚴(yán)禁涉企“四亂”。深入推進(jìn)依法行政，落實(shí)行政處罰等領(lǐng)域行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，規(guī)范行政檢查程序和行為，全面深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行“掃碼入企”，實(shí)施聯(lián)合檢查、聯(lián)合執(zhí)法，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)行為的干擾。加強(qiáng)執(zhí)法司法對(duì)企業(yè)的平等保護(hù)，開展涉企執(zhí)法司法專項(xiàng)監(jiān)督，集中整治亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅(jiān)決防止不作為、亂作為。嚴(yán)禁單人檢查、多頭檢查、重復(fù)檢查、任性檢查，嚴(yán)禁違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，嚴(yán)禁濫用自由裁量權(quán)過罰不當(dāng)、同案異罰、畸輕畸重。

（八）糾治涉企“四風(fēng)”問題，嚴(yán)禁耍特權(quán)謀私利。全省黨員、干部在與企業(yè)交往中，要牢記用權(quán)為民、擔(dān)責(zé)成事、廉潔立身的道理，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神，保持正常的聯(lián)系和交往，有交集但不能有交換，有交往但不能有交易，切實(shí)做到親而有度、清而有為，以政商關(guān)系的純度、解難題的力度換取企業(yè)的滿意度、成長(zhǎng)度。嚴(yán)禁利用職權(quán)或職務(wù)上的影響讓管理和服務(wù)對(duì)象報(bào)銷、支付應(yīng)當(dāng)由本人支付的費(fèi)用；嚴(yán)禁對(duì)待企業(yè)口大氣粗、頤指氣使、訓(xùn)斥威脅、耍威風(fēng)等官僚習(xí)氣、衙門作風(fēng)；嚴(yán)禁違反有關(guān)規(guī)定出入企業(yè)內(nèi)部的私人會(huì)所，接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排；嚴(yán)禁違規(guī)向企業(yè)借用錢款、住房、車輛等；嚴(yán)禁收受企業(yè)贈(zèng)送的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡（券）和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，以及其他明顯超出正常禮尚往來的財(cái)物。

（九）堅(jiān)守政商交往邊界，嚴(yán)禁濫用權(quán)力。全省黨員、干部在行使權(quán)力時(shí)要依法規(guī)范，自覺用黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)約束自己的言行，堅(jiān)持做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。嚴(yán)禁通過民間借貸等手段將個(gè)人資金放在企業(yè)獲取高額回報(bào)、謀取利益，嚴(yán)禁以打招呼、批條子、授意、暗示等方式違規(guī)干預(yù)和插手企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴(yán)禁利用職務(wù)便利為企業(yè)在工程承攬、項(xiàng)目建設(shè)、資金扶持等方面謀取不當(dāng)利益、非法收受財(cái)物，嚴(yán)禁向企業(yè)及其負(fù)責(zé)人托辦個(gè)人事項(xiàng)、承攬企業(yè)業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁政商勾結(jié)為企業(yè)充當(dāng)“保護(hù)傘”、干預(yù)司法執(zhí)法或?yàn)榉欠ń鹑诨顒?dòng)提供便利等行為。

（十）堅(jiān)守廉潔自律底線，嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)。全省黨員、干部要自覺遵守廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，培育良好家風(fēng)，管好自己、配偶、子女及其配偶等親屬，經(jīng)得起各種利誘、圍獵、腐蝕，不斷提高自身拒腐防變的免疫能力。嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)或受聘擔(dān)任私營(yíng)企業(yè)的高級(jí)職務(wù)；嚴(yán)禁違反有關(guān)規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）股份、證券、私募股權(quán)投資基金，以委托代持、隱名投資等形式當(dāng)“影子股東”或搞虛假退出；嚴(yán)禁縱容、默許配偶、子女及其配偶違規(guī)在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事可能影響其公正執(zhí)行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規(guī)定行為，以及不實(shí)際工作而在企業(yè)獲取薪酬或雖實(shí)際工作但領(lǐng)取明顯超出同職級(jí)標(biāo)準(zhǔn)薪酬；嚴(yán)禁以明顯低于市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買企業(yè)產(chǎn)品或無償、象征性地支付報(bào)酬接受企業(yè)服務(wù)、使用企業(yè)勞務(wù)等。

三、組織保障

各地各部門要把構(gòu)建親清政商關(guān)系、打造一流營(yíng)商環(huán)境作為重要政治任務(wù)，列入重要議事日程，緊密結(jié)合中心工作，及時(shí)研究解決重大問題。原則上不制定配套文件。黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)同志要擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要履行好“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府組織實(shí)施、部門協(xié)同配合、社會(huì)共同參與”的工作格局。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，層層傳導(dǎo)壓力，督促黨員、干部自覺把擔(dān)當(dāng)與自律統(tǒng)一起來，對(duì)因失職失責(zé)造成嚴(yán)重后果的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。做好宣傳引導(dǎo)，力戒形式主義、官僚主義，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)良好輿論氛圍。