——習(xí)近平
河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李運(yùn)海 孟向東 河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者 郭亞楠
基層有了重大事項(xiàng)需要決策，怎么辦？我省基層黨組織書記的口頭禪是——“有事兒咱商量商量”。這個(gè)“商量”的載體便是“四議兩公開”工作法。
“四議兩公開”工作法發(fā)端于南陽鄧州市，2009年推廣至全省，先后6次被寫入中央一號(hào)文件，2019年又被寫進(jìn)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，作為村級(jí)重大事項(xiàng)決策的工作機(jī)制推介給全國的農(nóng)村基層黨組織。
今年5月，南陽市委社會(huì)工作部出臺(tái)措施，將“四議兩公開”工作法全面向城市社區(qū)深化拓展，以提升城市社區(qū)的治理水平。
決策科學(xué)，公正透明，“四議兩公開”符合基層實(shí)際，受到基層干部群眾的普遍贊揚(yáng)，如今已成為黨建引領(lǐng)基層治理的一把“金鑰匙”，并不斷煥發(fā)新活力。
民主決策
“金鑰匙”越用越靈
鄧州市穰東鎮(zhèn)穰西社區(qū)工業(yè)北路和文化西路之間有一段600多米的未修土路，每逢下雨天就泥濘不堪，對(duì)群眾日常出行造成嚴(yán)重影響。后來，社區(qū)協(xié)調(diào)爭取到“一事一議”項(xiàng)目修路資金80余萬元，決定把兩條路貫通。然而，道路修建規(guī)劃公示后，需要占用社區(qū)一組6畝土地，引起了一組部分群眾的不滿。
鄧州市文渠鎮(zhèn)李洼村鄉(xiāng)風(fēng)文明美麗和諧。“四議兩公開”工作法已成為南陽推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理的新機(jī)制，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村全面振興。 南陽市黨支部書記學(xué)院供圖
怎么辦？社區(qū)黨支部書記聞榮貴提議：“還是用‘四議兩公開’工作法，聽聽大家的意見。”于是，由社區(qū)黨支部書記帶頭，組織部分有威望的老黨員和小組長到群眾家中去做思想工作，最終大家達(dá)成一致意見——待村里集中調(diào)整耕地時(shí)進(jìn)行調(diào)整，以確保被占地農(nóng)戶耕地達(dá)到該組人均耕地面積。隨后，規(guī)劃經(jīng)社區(qū)黨支部提議、社區(qū)“兩委”會(huì)商議、黨員大會(huì)審議順利通過。然而，在召開居民代表會(huì)議進(jìn)行決議時(shí)，有一名居民代表以該項(xiàng)目占用自己宅基地多為由，不同意修路方案，并要求社區(qū)為該組居民重新分配宅基地。
按照“四議兩公開”工作法的程序和要求，在實(shí)際到會(huì)的49人中，48票贊成、1票反對(duì)，決議是可以通過的。但為了不讓群眾留遺憾，聞榮貴提議暫停會(huì)議，然后單獨(dú)詢問了村民的意見建議，最終以合理的方案爭取到了對(duì)方的同意，項(xiàng)目得以順利實(shí)施。
穰西社區(qū)運(yùn)用“四議兩公開”工作法，不僅成功打通了“斷頭路”，轄區(qū)內(nèi)道路也全部實(shí)現(xiàn)硬化，有效解決了居民出行難問題。聞榮貴認(rèn)為，這期間“四議兩公開”工作法的關(guān)鍵在“議”，“我們?cè)跁?huì)議召開前期發(fā)動(dòng)好黨員群眾，充分醞釀到位、溝通到位、解釋到位，最終把支部要做的事情變成群眾想做的事情。”
“黨心連民心，上下一條心。”居民巴廷玉說，有事多商量、有事好商量，黨員干部尊重和重視群眾，事辦起來就能順暢。
“有事多商量”看似簡單，背后不僅有為民服務(wù)理念的轉(zhuǎn)變，更有“有事會(huì)商量”為支撐。“四議兩公開”工作法堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，通過聽民聲、集民智、聚民力，贏得了群眾的理解與支持，讓基層群眾自治充滿活力。
齊心協(xié)力
急難愁盼迎刃而解
樓頂漏雨、道路破損、車輛亂停亂放、電線亂扯亂掛……這些是老舊小區(qū)的頑疾。如今，在南陽市臥龍區(qū)梅溪街道八一社區(qū)銀杏苑小區(qū)里，這些老難題被逐一解決。社區(qū)黨支部書記王景說：“能解決這些居民特別關(guān)注的老難題，靠的就是‘四議兩公開’工作法。”
銀杏苑小區(qū)是一個(gè)老舊小區(qū)，很多一樓居民亂搭亂建，導(dǎo)致小區(qū)道路狹窄，車輛難以進(jìn)入。小區(qū)居民最大的訴求就是拆除違章建筑，規(guī)劃出停車位，讓消防通道暢通。雖然呼聲高，但拆除違章建筑做起來困難重重。
一些一樓居民說，房子蓋好都20多年了，憑啥說是違章建筑要拆掉？面對(duì)上門溝通的社區(qū)工作人員，有些居民根本不開門，拒絕見面。
社區(qū)黨支部認(rèn)為，要真正解決問題，必須通過“四議兩公開”工作法，把征求居民意見這個(gè)環(huán)節(jié)做扎實(shí)，取得居民的認(rèn)可和支持。于是，社區(qū)干部上門征求意見，一次不行兩次，兩次不行三次，最終，小區(qū)居民都同意拆除違章建筑了。王景說，“只要社區(qū)干部能彎腰，有一顆為居民解決問題的心，上門兩三次，居民就能理解、支持社區(qū)工作。”
王景表示，“四議兩公開”工作法通過科學(xué)的機(jī)制，讓重大決策“從群眾中來，到群眾中去”，倒逼基層干部提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策的能力，真正把實(shí)事辦到了百姓的心坎上。
西峽縣丁河鎮(zhèn)木寨村召集村民代表議事。河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李運(yùn)海 攝
西峽縣蓮花街道蓮花社區(qū)黨支部書記孫曉東也有同感。她說，解決群眾的急難愁盼問題，既要解決問題，又要讓廣大居民參與其中，真正把好事辦好、讓好事叫好。
該街道后崗組居民區(qū)內(nèi)有一塊3畝多的荒地，因?yàn)殚e置變成了垃圾場，居民怨聲載道。清理垃圾后這塊地方建什么，居民分歧很大，建議建游園、球場、健身房的都有。社區(qū)按照“四議兩公開”工作法，最終通過居民代表大會(huì)投票決議，將這塊地建成了休閑游園。
“‘四議兩公開’工作法把涉及群眾切身利益的事情全部交給群眾自己議、自己定、自己干，使廣大群眾參與有渠道、管理有資格、訴求有回應(yīng)、監(jiān)督有保障，群眾的意愿得到充分反映，投身基層事務(wù)的積極性空前高漲。”南陽市黨支部書記學(xué)院常務(wù)副院長高書勝說。
拓展深化
根植實(shí)踐與時(shí)俱進(jìn)
在田野里萌發(fā)的“四議兩公開”，到城市會(huì)不會(huì)水土不服？結(jié)合城市社區(qū)實(shí)際，南陽市將“四議兩公開”拓展深化，在城市演化成“一征三議兩公開”，將征求意見前置，會(huì)議流程簡化，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)事務(wù)大家議、大家定、大家評(píng)。
將“四議”中的黨支部提議變成“一征”，即征求居民意見和建議。南陽市宛城區(qū)仲景街道東關(guān)社區(qū)黨委書記張瑞令說，與黨支部提議相比，征求意見面更廣，更能反映居民的需求和心聲，既實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)，又發(fā)揚(yáng)了民主，提高了群眾的參與度。
推行“一征三議兩公開”后，東關(guān)社區(qū)做了兩個(gè)試驗(yàn)，取得了良好的效果。
一個(gè)試驗(yàn)是優(yōu)化社區(qū)黨群服務(wù)中心服務(wù)。東關(guān)社區(qū)65歲以上的老人有7000多人，社區(qū)計(jì)劃通過與第三方合作，增加對(duì)老人的服務(wù)項(xiàng)目。社區(qū)沒有自作主張，而是按照“一征三議兩公開”工作法，得到居民的一致同意后，與醫(yī)療服務(wù)單位合作，開辦了針對(duì)老人的足浴、熏蒸、針灸等服務(wù)，轄區(qū)65歲以上的老人每月有5次免費(fèi)服務(wù)。項(xiàng)目建成運(yùn)營后，居民一致叫好。
另一個(gè)試驗(yàn)是探索創(chuàng)新村改居小區(qū)物業(yè)管理。轄區(qū)最大的小區(qū)是廣場北小區(qū)，有14棟樓3500多戶居民，而且居民大多是城中村拆遷戶，交物業(yè)費(fèi)的積極性不高。社區(qū)按照“一征三議兩公開”工作法，上門征求居民意見，詢問居民對(duì)物業(yè)服務(wù)有啥要求、愿意承擔(dān)多少物業(yè)費(fèi)。在廣泛征求居民意見的基礎(chǔ)上，社區(qū)物業(yè)公司與另外一家物業(yè)公司聯(lián)合成立了廣場北物業(yè)公司，專門負(fù)責(zé)廣場北小區(qū)的物業(yè)管理，安排居民26人參與小區(qū)的保潔等物業(yè)服務(wù)。如今，該小區(qū)居民普遍交了物業(yè)費(fèi)，矛盾重重的小區(qū)變成了和諧家園。
采訪中，很多基層干部和群眾表示，“四議兩公開”工作法一舉數(shù)得。一方面，基層黨組織在嚴(yán)格的程序中強(qiáng)化了核心地位，把黨組織要辦的事變成群眾想辦的事。另一方面，基層干部的程序意識(shí)養(yǎng)成了，很多基層干部說：“這意見，那意見，一公開就沒意見；這難辦，那難辦，一公開就好辦。”另外，黨員干部作風(fēng)徹底轉(zhuǎn)變了，黨群關(guān)系密切了，過去是群眾跑腿找干部，如今是干部串門聊家常。
民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所辦；民有所需，我有所為。在南陽，“四議兩公開”工作法已經(jīng)成為基層工作的一項(xiàng)制度，常態(tài)運(yùn)用、長效建設(shè)，運(yùn)用的質(zhì)量和范圍也在不斷提升和拓展，成為推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層高效能治理的新機(jī)制。
“四議兩公開”誕生于基層，根植于實(shí)踐，歷久彌新。
治理有招
路燈點(diǎn)亮小山村
“現(xiàn)在路燈亮堂堂的，晚上出門再也不用摸黑了，感謝黨和政府的關(guān)心！”7月21日，西峽縣丁河鎮(zhèn)木寨村村民劉大爺?shù)母锌莱隽嗽摯迦罕姷墓餐穆暋?/p>
為解決群眾夜間出行難題，木寨村今年?duì)幦〉?ldquo;一事一議”項(xiàng)目資金，計(jì)劃在村內(nèi)安裝路燈58盞。路燈安裝在哪些地方，村民的分歧不小。為此，村黨支部按照“四議兩公開”工作法，在村民代表大會(huì)通過后組織實(shí)施。在安裝過程中，從方案制定到施工落地全程嚴(yán)格把關(guān)，選址上充分考慮村民實(shí)際需求，優(yōu)先覆蓋村內(nèi)主干道、背街小巷及公共活動(dòng)區(qū)域。
“安裝路燈是涉及家家戶戶的民生實(shí)事。用好‘四議兩公開’工作法，讓群眾當(dāng)家做主，自己的事兒自己議、自己定、自己干、自己管，增強(qiáng)了群眾的滿意度和參與度。”村黨支部書記張栓志表示，“今后我們將持續(xù)用活這把‘金鑰匙’。”
(河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李運(yùn)海 河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者 郭亞楠 整理)
專家看招
用活“四議兩公開”提升治理效能
□南陽市黨支部書記學(xué)院常務(wù)副院長 高書勝
木寨村成功點(diǎn)亮的58盞路燈再一次表明，在推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的進(jìn)程中，一定要用好用活“四議兩公開”這一黨領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理好機(jī)制，以進(jìn)一步增進(jìn)民生福祉、提升治理效能。
堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，筑牢治理核心。丁河鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，木寨村黨支部具體落實(shí)，鄉(xiāng)村兩級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，其組織領(lǐng)導(dǎo)力既體現(xiàn)在動(dòng)議之初的清晰洞察、決策層面的科學(xué)謀劃，也體現(xiàn)在實(shí)施時(shí)的高效推動(dòng)、執(zhí)行中的規(guī)范管理，充分彰顯了農(nóng)村基層黨組織是扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和基層治理的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。
始終聚焦民生，踐行為民宗旨。鄉(xiāng)村黨組織直擊“群眾夜間出行難”痛點(diǎn)，從前期調(diào)研到選址布局，充分考慮村民實(shí)際需求，優(yōu)先覆蓋村內(nèi)主干道、背街小巷及公共區(qū)域等高頻活動(dòng)地點(diǎn)，讓資源精準(zhǔn)投放，惠及更多群眾，用實(shí)際行動(dòng)踐行了黨的根本宗旨，58盞路燈不僅照亮街巷，更成為基層黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“連心燈”。
強(qiáng)化群眾參與，實(shí)現(xiàn)高效治理。鄉(xiāng)村黨組織決策動(dòng)議看的是群眾需求，推進(jìn)實(shí)施靠的是群眾當(dāng)家做主。村黨支部在前期充分調(diào)研，決策中廣征意見、科學(xué)規(guī)劃，推進(jìn)中又充分發(fā)動(dòng)群眾，讓群眾全程參與決策實(shí)施及嚴(yán)格把關(guān)，變“為民做主”為“由民做主”，最大限度凝聚了黨心民力，增進(jìn)了治理效能，成為“四議兩公開”把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全過程人民民主和依法治理有機(jī)統(tǒng)一的又一生動(dòng)實(shí)踐。
(河南日?qǐng)?bào)客戶端記者 李運(yùn)海 河南日?qǐng)?bào)社全媒體記者 郭亞楠 整理)
百姓評(píng)招
原來胡同里沒有路燈，每到晚上就黑燈瞎火的，很不安全，尤其是歲數(shù)大的老年人，晚上都不敢出門。現(xiàn)在好了，村黨支部運(yùn)用‘四議兩公開’工作法，積極籌措資金，安裝太陽能路燈，晚上再也不用摸黑兒回家了，真是給老百姓辦了一件大好事！
——西峽縣丁河鎮(zhèn)木寨村村民崔文紅
自從村里裝上路燈以來，路上亮堂堂的，孩子放學(xué)回來再也不用出門去接了，吃過飯還能出來遛遛彎，跟鄰居們拉拉呱。最關(guān)鍵的是，村‘兩委’在安裝中充分征求村民的意見、尊重村民的意見，及時(shí)解決村民反映的問題，我感覺非常幸福。
——西峽縣丁河鎮(zhèn)木寨村村民張夢
