推進2025年下半年經濟持續向上向好

若干政策措施

為深入學習貫徹習近平總書記在河南考察時重要講話精神，全面落實省委十一屆九次全會部署，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟持續向上向好，確保完成全年各項目標任務，制定如下政策措施。

一、抓項目擴投資

1.強化重大項目帶動。持續開展重大項目集中開竣工活動，建立重大項目建設施工和要素保障白名單動態管理機制，爭取符合條件的重大項目納入國家建設用地保障清單，暢通審批“綠色”通道，加快安全評價、環境影響評價、能源評估、文物勘探、用地等前期手續辦理，一項目、一清單、一臺賬推進“雙百工程”，常態化開展省重點項目監測調度。2025年“雙百工程”、省重點項目分別完成實物量投資2100億元、1萬億元以上。（省發展改革委牽頭負責）

2.加快政策性資金落實和撥付使用。制定地方政府專項債券用作資本金的省級重大項目清單，發揮省支持地方政府專項債券用作重大項目資本金協調機制和交通、能源、水利、城市建設等專班作用，加快地方政府專項債券發行，最大限度用足地方政府專項債券用作資本金額度。對標國家新型政策性金融工具支持領域，扎實做好項目儲備和前期工作，最大限度爭取國家資金支持。加快超長期特別國債、中央預算內投資、地方政府專項債券等政策性資金撥付使用，推動項目能開早開快開，確保2025年年底前2025年支持項目全部開工，2024年支持項目資金使用率均達到90%以上。（省發展改革委、財政廳、省直各行業主管部門按職責分工負責）

3.加力推動重大產業項目。開工建設濟鋼高端軸承智能化生產基地、超聚變智慧工廠等項目，加快實施洛陽石化百萬噸乙烯、順豐中原多式聯運國際樞紐等項目，建成投產鄭州比亞迪全球模具中心、寧德時代動力電池二期、新型顯示基地一期模組等項目。落實加力實施設備更新貸款貼息政策，深入開展工業、農業等領域存量設備評估診斷，2025年實施設備更新項目3000個。（省發展改革委、工業和信息化廳、農業農村廳按職責分工負責）

4.加力推動重大交通項目。專班化推進鄭州新鄭國際機場三期、中國郵政航空樞紐、賈魯河復航、南信合高鐵、京港高鐵阜陽至黃岡段等項目前期工作，啟動實施信陽港淮濱港區中心作業區擴容提質工程，加快平漯周高鐵、焦濟洛平高鐵、南陽機場改擴建等項目建設，建成沿黃高速公路、周口港中心作業區一期工程，2025年完成實物量投資1200億元以上。（省交通運輸廳、發展改革委按職責分工負責）

5.加力推動重大能源項目。加快推進疆電入豫第二通道前期工作，啟動蘇皖豫干線和文23—安慶天然氣管道項目，加快推動陜電入豫工程核準、爭取2025年年底前開工，推進輝縣九峰山、林州弓上等抽水蓄能電站建設，建成投用許昌能信煤電、信陽五岳抽水蓄能電站、鶴壁二期煤炭儲備基地，聚焦產業園區、算力中心等場景布局一批源網荷儲一體化項目，2025年完成實物量投資1200億元以上。（省發展改革委牽頭負責）

6.加力推動重大水利項目。修編我省現代水網建設規劃，啟動趙口引黃灌區現代化改造、豫東水資源配置等工程，加快淮河流域重點平原洼地治理、昭平臺水庫擴容、前坪水庫灌區等工程建設，建成投用西霞院水利樞紐輸水及灌區工程、小浪底北岸灌區，2025年完成實物量投資550億元以上。（省水利廳、發展改革委按職責分工負責）

7.加力推動城市更新項目。實施城市更新重點工程三年行動，加快城市基礎設施生命線安全工程建設，統籌城市防洪和內澇治理，穩步推進城中村和危舊房改造，深入推進完整社區試點建設，2025年實施改造城鎮老舊小區1459個、加裝公共充電樁2萬個、新增海綿城市達標面積100平方公里、新改建雨水管網1200公里，完成城市燃氣管道老化更新改造。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）

二、抓創新強產業

8.持續深化以企觀政服務企業大走訪活動。將大走訪活動重點聚焦到解決企業問題和優化營商環境上，健全“900+600”重點企業包保服務工作制度，聚焦“十二訪、十二促”重點任務，建立省、市、縣三級服務走訪企業反映訴求閉環辦理機制，優化拓展省政策直達和訴求響應平臺政策庫，落實“馬上就辦”和“周調度月講評”機制，2025年開展政策宣講500場、產銷對接1000場、產融對接1200場、產學研對接800場、人才用工對接10000場、產業招商對接600場、資產優化對接120場。（省工業和信息化廳、發展改革委、行政審批政務信息管理局按職責分工負責）

9.強化企業科技創新主體地位。出臺推動科技創新和產業創新深度融合行動計劃，支持符合條件的企業發行科技創新債券，探索開展專利成果“先免費試用、后付費轉化”試點，培育一批省級概念驗證中心，扎實推進規模以上工業企業研發活動全覆蓋，2025年技術合同成交額超過2300億元。（省科技廳、工業和信息化廳、河南證監局、人行河南省分行按職責分工負責）

10.著力培育重點制造業鏈群。出臺建設現代化產業體系實施方案、培育壯大戰略性新興產業和未來產業行動計劃，推進“7+28+N”重點產業鏈群建設，加快新能源汽車產業集聚區、合成生物產業園區規劃建設，實施鋼鐵、煤炭、有色、食品加工等傳統產業提質升級行動，支持新能源汽車、電子信息、裝備制造等產業延鏈補鏈，2025年汽車產量突破200萬輛、其中新能源汽車突破140萬輛。（省發展改革委、工業和信息化廳按職責分工負責）

11.深入實施“人工智能+”行動。出臺支持人工智能產業生態發展政策，深入推進省人工智能行業賦能中心建設，加快醫療、農業、制造、文旅等重點領域人工智能應用示范。實施制造業數字化轉型全覆蓋行動，編制重點產業鏈數字化轉型場景圖譜，加強企業數字化轉型診斷服務。2025年年底前累計建成智能工廠（車間）1400個、綠色工廠300個。（省發展改革委、工業和信息化廳按職責分工負責）

12.著力培育服務業新增長點。出臺加快發展現代生產性服務業行動計劃，支持符合條件的制造業企業剝離銷售環節組建公司，2025年新培育省級“兩業”融合標桿企業30家。開展物流“豫軍”企業抱團出海、信息互聯行動，培育一批省級樞紐經濟先行區。開展第二批新服務新供給重點企業（項目）培育認定，積極培育廣播影視、國潮體驗、智能養老、托育服務、物業服務等服務業新增長點。（省發展改革委、工業和信息化廳按職責分工負責）

13.著力降低企業成本。盡快實現電力現貨市場連續結算試運行，研究推動新能源上網電價市場化改革。全面落實氫能貨車通行費減免、電動貨車通行費優惠、公路差異化收費優惠等政策，深化鄭州、洛陽國家物流數據開放互聯試點建設，2025年年底全省社會物流總費用與生產總值比率低于全國平均水平1個百分點。加力推進清理拖欠企業賬款，全面落實中小企業款項支付投訴處理辦法。制定健全涉企收費長效監管機制實施意見，完善涉企收費目錄清單制度，指導推動各地完成綜合性涉企收費目錄清單制定和首次發布。全面實施“一業一查”部門聯合監管。推進企業用工等涉企“高效辦成一件事”事項。（省發展改革委、交通運輸廳、工業和信息化廳、財政廳、市場監管局、行政審批政務信息管理局、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

14.強化融資助企服務。將支持小微企業融資協調機制“千企萬戶大走訪”活動拓展至全部外貿、民營、科技型企業，常態化運行“金融會客廳”，推動科技貸、“專精特新貸”、知識產權質押融資風險補償提質擴面，持續加大小微企業首貸投放力度，探索對小微企業和個體工商戶主動授信、隨借隨還貸款模式。提升省融資信用服務平臺功能，組建省級征信公司，創新推出更多符合民營和中小微企業需求的“信易貸”產品。優化債券融資結構，2025年發行信用債3000億元以上。（省發展改革委、省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監管局、省科技廳、工業和信息化廳、市場監管局、財政廳、省政府國資委按職責分工負責）

15.深化產業園區矩陣式改革。出臺產業園區改革創新發展實施意見，健全發展體系、統計指標體系、考核體系，把產業園區推向招商引資、項目建設、產業培育最前沿，實施項目招引攻堅專項行動，推進數字化轉型促進中心建設，打造20個具有標識度和影響力的集群地標。（省發展改革委、工業和信息化廳按職責分工負責）

16.延伸現代農業產業鏈條。扎實做好田間管理、防災減災、病蟲防控等工作，全力推動秋糧豐產豐收，確保2025年糧食總產量穩定在650億公斤以上。加大生豬產能調控力度，落實肉牛奶牛養殖場戶紓困解難措施，促進畜牧業穩定增長。實施大中城市周邊現代設施農業更新工程，完成1.5萬個行政村的設施農業用地選址，2025年新增設施種植業產值30億元。實施“豫農優品”精品培育計劃，成立全省農產品加工產業聯盟，新培育“豫農優品”200個以上。（省農業農村廳、自然資源廳按職責分工負責）

三、抓消費拓市場

17.提升消費品以舊換新質效。用好國家第三批及后續消費品以舊換新補貼資金，合理制定資金分配方案和使用計劃，開展百縣千鎮新能源汽車消費季、“夏日清涼購”家電促銷等活動，2025年完成汽車報廢和置換更新50萬輛、家電數碼產品以舊換新800萬臺，推動老舊營運貨車報廢更新4700輛。跟進國家以舊換新政策優化調整動向，提前做好需求摸底和補貼流程設計工作。（省發展改革委、商務廳、交通運輸廳按職責分工負責）

18.持續激發消費活力。開展“繽紛夏日·樂享河南”暑期消費季活動，謀劃開展秋冬促消費活動，在餐飲、文旅、住宿、零售等領域接續發放消費券，鼓勵各地因地制宜發放消費券，持續辦好“豫鑒美食”餐飲消費系列活動。開展第二批省級夜經濟集聚區認定，復制推廣一刻鐘便民生活圈試點經驗。推進銀發經濟產業園區建設，布局建設一批高質量戶外運動目的地。（省商務廳、文化和旅游廳、發展改革委、財政廳、體育局按職責分工負責）

19.加快培育文旅支柱產業。實施重點文化和旅游產業鏈群建設三年行動，高質量推進黃河古都群世界級旅游目的地規劃建設，完善提升精品旅游公路配套設施，培育工業旅游基地，形成一批“民宿＋”融合新興業態。開展“四季河南”系列宣傳推介活動，推出A級旅游景區、文博場館等門票減免優惠政策，因地制宜延長熱門景區、文博場所開放時間，舉辦第十一屆黃河戲劇節、第十一屆青年戲劇演員大賽。深入實施“引客入豫”行動，研究設立入境游獎補資金，辦好“發現河南”入境游系列工作營，鼓勵有條件的地方推出旅游包機、專列、大巴獎勵政策。（省文化和旅游廳牽頭負責）

20.更好滿足住房消費需求。支持各地因城施策開展住房促銷活動，落實國家住房公積金異地貸款和異地購房提取政策，擴大商品住房“以舊換新”規模。開展“好房子”建設行動，推出一批“好房子”樣板項目，2025年開工（籌集）配租型保障房5.66萬套。（省住房城鄉建設廳牽頭負責）

21.拓展外貿增長空間。加快內外貿一體化，搭建外貿優品內銷平臺，辦好外貿優品系列展銷會。實施外貿企業幫扶專項行動，優化中小微企業匯率避險獎補政策，實現有外貿實績企業金融服務全覆蓋。持續開展“千企百展”拓市場行動，組織企業有針對性參加國際展會，強化與重點國際供應鏈平臺對接合作。及時跟蹤國際貿易形勢變化，針對性儲備政策。（省商務廳牽頭負責）

四、抓改革促開放

22.縱深推進融入服務全國統一大市場建設。全面落實“五統一、一開放”基本要求，扎實推進150項年度重點任務，完成市場準入壁壘清理整治、企業遷移便利改革、物流降本增效等10個重點事項攻堅。規范政府采購和招標投標，嚴格落實招標投標領域公平競爭審查制度，嚴厲打擊政府采購和招標投標領域違法違規行為。穩步推進市、縣級公共資源交易平臺整合，常態化開展遠程異地評標。建設融入服務全國統一大市場運行監測平臺。（省發展改革委、市場監管局、人力資源社會保障廳、衛生健康委、統計局按職責分工負責）

23.深入實施營商環境優化提升行動。開展2025年度營商環境評價監測，推進《河南省優化營商環境條例》修訂、《河南省民營經濟促進條例》制定，深入實施民營經濟高質量發展行動，開展民營經濟政策落實情況評估，建立民營企業發債儲備庫，規范實施政府和社會資本合作新機制，健全常態化向民間資本推介項目機制。（省發展改革委牽頭負責）

24.健全協同高效的信用修復制度。落實統一的信用信息公示要求和修復規則，嚴格按照“輕微、一般、嚴重”三類失信信息標準執行相應公示期限，完善信用修復申請受理辦理、結果更新反饋、異議申訴處理等跨部門跨領域協同工作機制，簡化信用修復申請材料，更好幫助信用主體重塑信用。（省發展改革委、市場監管局、省直各行業主管部門按職責分工負責）

25.深化城鄉區域協調發展。健全鄭州都市圈建設推進機制，出臺鄭開同城化發展規劃，分類推進以縣城為重要載體的城鎮化，健全土地增減掛鉤結余指標跨縣域調劑機制，促進大中小城市和小城鎮協調發展。深化以人為本的新型城鎮化試點改革，在全省范圍內推出戶籍類證明開具、居民身份證補換領“全程網辦”等便民利民舉措，2025年年底前義務教育階段隨遷子女入公辦學校就讀比例達到95%。加快推動城鎮基礎設施和公共服務向農村延伸覆蓋，2025年新建、改建農村公路5000公里，2025年年底前農村生活污水治理（管控）率達到45%以上，集團化辦學和城鄉學校共同體覆蓋70%以上鄉村中小學校。（省發展改革委、交通運輸廳、公安廳、自然資源廳、教育廳、生態環境廳按職責分工負責）

26.推動四條絲綢之路建設。出臺推進“空中絲綢之路”建設實施方案，辦好鄭州—吉隆坡“空中絲綢之路”國際合作論壇，持續優化國際貨運航線布局、進一步加密航線，2025年鄭州新鄭國際機場貨郵吞吐量突破100萬噸。加快完善鄭州國際陸港核心配套設施，開行全程時刻表班列，2025年開行中歐（亞）班列4000列以上。持續推進跨境電商綜合試驗區建設。常態化開行鄭州、洛陽至東部沿海港口的鐵海聯運班列。（省發展改革委、省政府辦公廳、省商務廳、交通運輸廳按職責分工負責）

27.提升招商引資質效。全面落實新時期推動招商引資高質量發展指導意見，大力推行場景招商、鏈式招商、資本招商、科創招商、平臺招商，加快培育一批經濟發展新增長點。研究建立全省招商引資“一盤棋”、招商引資項目首報首談等工作機制，避免“內卷式”招商。辦好中國河南國際投資貿易洽談會、中國—拉美企業家高峰會等重大招商活動，打造“投資河南·共贏發展”品牌。（省商務廳、發展改革委按職責分工負責）

五、抓就業保民生

28.全力穩住就業基本盤。推動重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位挖潛擴容，組織“豫薦未來、青春啟航”等系列校園雙選活動。深入實施鄉村振興村級協理員招用、萬名大學生助企服務計劃，落實國家提高失業保險穩崗返還比例政策，加大以工代賑政策實施力度，高質量辦好第三屆全國職業技能大賽，開展“技能照亮前程”培訓行動，2025年組織各類職業技能培訓200萬人次以上，完成城鎮新增就業110萬人以上。（省人力資源社會保障廳、教育廳、農業農村廳、工業和信息化廳、發展改革委按職責分工負責）

29.辦好一批民生實事。出臺保障和改善民生實施方案，制定公共服務任務清單。實施幼兒園和中小學校園安全能力提升工程、醫療衛生強基工程、智慧健康養老增能提質三年行動，持續完善老年助餐服務網絡，制定普惠托育服務價格政策，實現全省二級以上公立醫療機構檢查檢驗結果互認，2025年新增100所縣域醫療衛生次中心基本達到二級醫院服務能力、300所薄弱鄉鎮衛生院補短，實現1000個以上鄉鎮敬老院轉型為區域養老服務中心。持續推進殯葬領域移風易俗，公布殯葬基礎服務“一口價”清單。全面完成10項省重點民生實事。（省發展改革委、教育廳、衛生健康委、民政廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

30.進一步織密社會保障網。開展“社保服務進萬家”活動，持續推進“數據找人”社會保險精準擴面，優化參保人員就近辦服務。跟蹤落實國家城鄉居民基礎養老金提標政策，在此基礎上適度提高我省基礎養老金最低標準。推動各地提高低保特困標準。深化醫保在線購藥便民利民微改革。出臺進一步加強困境兒童福利保障工作實施意見。（省人力資源社會保障廳、財政廳、民政廳、醫保局按職責分工負責）

31.持續加強生態環境保護。出臺加強生態環境保護實施方案、建設幸福黃河三年行動方案，全面推進美麗幸福河湖建設，完成秦嶺東段洛河流域山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，謀劃丹江流域和黃河下游及灘區山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，確保黃河干流水質持續保持Ⅱ類。打好藍天、碧水、凈土保衛戰，抓好工業企業提標治理、重污染天氣應對等專項攻堅，扎實開展斷面達標行動。出臺有力有效管控高耗能高排放項目實施方案，清單化、項目化、工程化實施節能降碳改造和用能設備更新，優化建設省級循環經濟產業園區。（省生態環境廳、水利廳、自然資源廳、發展改革委按職責分工負責）

32.鞏固拓展脫貧攻堅成果。統籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口分層分類幫扶制度，加大脫貧勞動力穩崗就業力度，做好國家考核評估反饋問題整改工作，積極盤活低效閑置幫扶資產，堅決守住不發生規模性返貧致貧底線，打贏打好過渡期收官戰。（省農業農村廳、人力資源社會保障廳、民政廳按職責分工負責）

六、抓安全保底線

33.防范化解地方政府債務和金融風險。用好用足國家支持化債政策，建立置換債券和補充政府性基金財力專項債券省級直接撥付資金制度，完成政府隱性債務化解年度任務和融資平臺退出年度計劃。加強縣級月度“三保”支出調度管理，健全市、縣級“三保”工作激勵約束機制，堅決兜牢“三保”底線。一體推進地方中小金融機構風險處置和轉型發展，加快地方法人銀行附屬村鎮銀行改革重組，推動河南農商銀行實現全省統一法人。（省財政廳、省委金融辦、人行河南省分行、河南金融監管局按職責分工負責）

34.加力穩定房地產市場。加強房地產“白名單”項目融資支持，推動將新增住房開發項目及時納入“白名單”管理，做好保交房收尾攻堅工作，2025年年底前全部完成交付。用好地方政府專項債券收購存量商品房用作保障性住房政策，持續擴大收購存量商品房規模。（省住房城鄉建設廳、河南金融監管局按職責分工負責）

35.做好安全生產和防汛備汛工作。扎實做好迎峰度夏、度冬能源電力安全保供工作，確保滿足企業生產與居民生活用電需求。出臺進一步提升基層應急管理能力實施意見，開展瓶裝液化石油氣“三黑”打擊夏季行動、新能源汽車充電基礎設施安全“一件事”全鏈條整治，做好消防、道路交通、煤礦、非煤礦山、危化品、住房城鄉建設等重點領域安全防范工作。加強全方位、全過程、全時段氣象監測，落實臨災預警“叫應”機制，壓實監測預警、指揮調度、巡查防守、搶險救援、轉移安置等全流程責任，突出抓好河道防洪、水庫安全度汛、城市內澇防范、山洪和地質災害防范，全力保障人民群眾生命財產安全。（省應急管理廳、發展改革委、水利廳和省安委會、防災減災救災委各成員單位按職責分工負責）

36.加強經濟運行監測調度。堅持綜合調度與行業調度相結合，健全重點領域、重點地方經濟運行監測會商機制，確保經濟穩定運行在合理區間。加強農業、工業、建筑業、金融、商貿、文旅、交通運輸、房地產、進出口、財政等重點領域監測分析，點對點加強重點企業、重點項目運行調度和服務保障，加大對經營異常企業和進展緩慢項目的幫扶力度。加強用電、稅務開票、交通流量等實物量指標運行情況監測分析，確保真實準確反映經濟運行向好態勢。（省發展改革委、農業農村廳、工業和信息化廳、住房城鄉建設廳、省委金融辦、省商務廳、文化和旅游廳、交通運輸廳、財政廳、稅務局、電力公司按職責分工負責）