良法善治繪就沙澧大地幸福底色 ——2024年漯河市司法行政工作綜述

一年砥礪奮進，一年春華秋實。

2024年，我市司法行政系統工作成績喜人：我市第五次榮獲全面依法治省考核“優秀”等次，成功入圍全國法治政府建設示范市候選城市；市司法局先后獲評全國“八五”普法中期表現突出的單位、2023年度全省司法行政工作先進單位、2023年度全省行政復議工作成績突出單位；我市法律援助工作、公證工作分別被司法部、共青團中央表彰……

2024年，在市委、市政府的正確領導下，全市司法行政系統“聚焦高質量、奮勇爭第一”，深入踐行“大司法行政”理念，以奮力打造全國法治政府建設示范市為抓手，統籌推進全面依法治市，持續深化法治政府建設，優化提升公共法律服務，深入推進基層法治建設，努力交出司法行政工作高分報表，為現代化漯河“三城”建設提供有力法治保障。

強法治促善治

法治政府建設縱深推進

行法治之路，享美好生活。一座城市的發展進步，離不開法治的支撐。2024年，市司法局縱深推進全面依法治市，堅持把法治精神和要求融入各領域。

在全省率先出臺黨政主要負責人述法評議辦法，舉辦全市領導干部法治專題講座；科學編制政府立法計劃，推動《漯河市澧河集中式飲用水水源地保護條例》頒布實施，我市立法數量和質量走在全省前列；率先推行“三單一書”普法工作機制，指導全市100多個單位制訂年度普法、領導干部學法和行政執法部門釋法等責任清單，推動普法責任制落實落地；率先建立法治督察與法律監督銜接協調機制，以法治督察、巡察推動法治漯河建設行穩致遠……一項項具體舉措確保各項工作在法治軌道上運行，讓法治成為沙澧大地的幸福底色。

錨定目標，久久為功，奮力沖刺全國法治政府建設示范市，以全省第二名的成績被推薦至中央依法治國辦。2024年，圍繞依法行政、執法監督、政務服務、領導干部學法等工作，全市司法行政系統加壓奮進，持續發力，推動形成“攜手共建法治政府、全民共享法治成果”的社會氛圍。

創新“1+7+N”政府法律顧問模式，聘請金博大律師事務所為市政府法律顧問團隊，組織法律顧問參與立法、執法、行政合法性審查等。高效提供法制審核服務，審查市政府行政協議及涉法決策事項160件，出具合法性審核意見書80份，提出法律意見900余條；嚴格規范性文件審核清理，審核市政府擬出臺文件31件，出具合法性審核意見書22份，提出法律意見350余條，備案規范性文件9份；制定政府重大行政決策及行政規范性文件卷宗歸檔標準、行政復議案卷管理規則，多輪次評議評查案卷，不斷提升案卷質量；制定市、縣、鄉三級政務大廳和12345熱線檢查標準，聯合審信等部門實地調研各縣區服務大廳、鄉鎮黨群服務中心建設情況，召開全市政務服務水平提升工作會議，促進政務服務標準化、規范化、便利化，使政務服務從“能辦”向“好辦”升級轉變。

解難題攻難關

執法規范化建設邁上新臺階

行政執法一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關系群眾對黨和政府的信任、對法治的信心。市司法局堅持以人民為中心，在全省率先出臺服務型行政執法工作指引、行政執法監督專家庫管理辦法，扎實開展服務型行政執法提升年活動。

為解決多頭執法、重復執法及基層執法力量分散薄弱等治理難題，我市加快推進鄉鎮（街道）綜合行政執法改革，有效推動基層治理現代化。2024年8月13日，我市召開全市鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設觀摩會，副市長、市公安局局長李建倉帶領各縣區政府和重點市直行政執法單位負責人現場觀摩郾城區鄉鎮（街道）綜合行政執法工作，通過典型示范、以點帶面，指導縣區加強鄉鎮（街道）綜合執法規范化建設。

鄉鎮（街道）綜合行政執法改革完成后，市司法局統籌編制鄉鎮（街道）綜合行政執法工作手冊、召開鄉鎮（街道）綜合行政執法規范化建設培訓會、開展鄉鎮（街道）綜合行政執法賦權事項評估……從破題探索到全面推開，從試點先行到整體躍升，職責清晰、協同高效、機制健全、行為規范、監督有力的鄉鎮（街道）行政執法新格局已初步形成。

行政爭議是基層矛盾糾紛的來源之一。我市充分發揮“府院聯動”機制作用，凝聚實質性化解行政爭議合力，推動行政訴訟發案量和敗訴率顯著下降，2024年上半年我市行政訴訟敗訴率全省最低。舉辦行政審判、行政檢察、行政復議同堂培訓班，建立重點復議案件報告制度，落實復議決定公開和抄告制度，完善復議流程、制作復議案件繁簡分流程序模板，高效辦結行政復議案件1148件，行政復議主渠道作用全面彰顯，全省行政復議片區座談會在我市召開。

優服務善作為

聚法治之力護航高質量發展

“我公司有一項技術涉及知識產權問題。今天講解的新公司法讓我受益良多，打開了我解決問題的思路。”2024年6月18日，市司法局、市工信局、市律師協會聯合開展的“服務實體經濟 律企攜手同行”法治專題培訓結束后，我市一名企業負責人對培訓中講述的《中華人民共和國公司法》表示關注。當天，35家企業的70余名負責人、法務參加培訓。

法治是最好的營商環境。創造穩定、透明、規范、可預期的法治環境，有利于保護企業合法權益，增強企業發展底氣。2024年，市司法局始終堅持以高水平法治服務經濟高質量發展，一系列務實舉措為縱深推進現代化漯河“三城”建設提供了堅強的法治保障。該局牽頭開展涉及不平等對待企業地方性法規政策清理，擬廢止行政規范性文件63份，修訂15份。深入開展“萬人助萬企”“萬所連萬會”等活動，制訂《“服務實體經濟 律企攜手同行”專項行動實施方案》，建立服務企業律師資源庫，組建律師講師團，先后開展政策宣講137場次，接待法律咨詢222人次，進行“法治體檢”136次，提出法律意見448條。

法律服務高地建設加快步伐。圓滿完成市基層法律服務工作者協會換屆，強化行業管理，推動基層法律服務工作規范提升。該局出臺律師行業高質量發展行動方案，強化律師行業政治引領和組織建設，打造過硬律師隊伍，全省律師協會秘書長工作會議在我市召開，我市青年律師辯論隊獲全省青年律師辯論賽豫中片區聯賽亞軍。制訂司法鑒定行業2024年～2026年發展規劃，強化行業監督和投訴案件辦理，推動司法鑒定行業健康發展。市政府辦公室出臺《關于積極支持和促進仲裁工作的意見》，召開漯河仲裁工作會、推介會，積極打造公正、高效、理性、平和的漯河仲裁形象。

如今的沙澧大地，法治陽光普照蓬勃發展的各類市場主體，并轉化為內生動力，打造了高質量發展的法治新高地。

惠民生護平安

讓更多法治成果解民憂暖民心

“大嬸，我是法律援助律師，專門無償給困難群眾提供法律服務，特別是對老年人，我們還提供電話服務、預約服務、上門服務。”2024年重陽節前夕，臨潁縣法律援助中心組織志愿者到窩城鎮，走村入戶向老人宣傳法律援助政策法規。

這是市司法局深入開展“法律服務 助老護老”行動的一幕。2024年，我市積極組織開展“精準普法基層行”“民法典宣傳月”“法律援助惠民生”等法治宣傳和法律服務活動，我市在全省“精準普法基層行”推進會上進行經驗交流。

聚焦群眾所急、基層所盼，法律服務精準供給持續優化，一張為民謀福祉的保障網越織越密。2024年，全市公共法律服務體系不斷提檔升級，在省第二強制隔離戒毒所和市勞動人事爭議仲裁院分別設立法律援助工作站，延伸法律援助服務觸角；建立法律援助案件質量評估專家律師庫，深入開展“法援護苗”“鄉村振興 法治同行”“護航夕陽紅”等系列活動，累計受理法律援助案件4204件，接待群眾法律咨詢3萬余人次。開展公證行業“減證便民提速”行動，拓寬線上申辦公證渠道，推廣使用電子公證書，用公證加速度提升民生溫度。

“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交。”發端于浙江的“楓橋經驗”，如今已被全市各地廣泛借鑒運用，大調解格局正加快形成。我市全面推廣矛盾糾紛“兩所一庭”調處工作機制，妥善化解各類矛盾糾紛9500余件，實現五星規范化司法所全覆蓋。創新探索律師事務所與司法所結對共建，選派14名新入職律師到7個司法所進行實踐鍛煉，為司法所強基創優注入動力。有效推進村（居）法律顧問工作，法律顧問圍繞村務重大事項提供法律意見41條，代為起草法律文書103份，參與矛盾調解85件，提供現場法律服務886次。建成4個省級智慧矯正中心，組織社區矯正對象參加“人人持證、技能河南”培訓活動，118名社區矯正對象獲得技能等級證書，400余名社區矯正對象順利就業……有力有效的法治筆墨使平安漯河的畫卷更美、底色更足。

百舸爭流千帆競，攻堅克難奮者先。2025年，全市司法行政系統將深入學習貫徹黨的二十屆三中全會和市委八屆七次全會暨市委經濟工作會議精神，牢固樹立“大司法行政”理念，厚植為民情懷，弘揚法治精神，勇挑重任、肩負擔當，全力以赴抓實做好全面依法治市和司法行政各項工作，在法治軌道上奮力書寫現代化漯河“三城”建設嶄新篇章。
責編：翟柯  審核：王輝  終審：王崢